Корреспондент Калининград.Ru побеседовал с руководителем «Западной юридической компании» и кандидатом в депутаты регионального парламента Ольгой Стороженко о разработке и содержании Закона о Калининградской области, создании зоны Duty free и строительстве объектов для будущего поколения.
— Как мне известно, вы занимаетесь юриспруденцией уже 11 лет и планируете посвятить свою работу в Облдуме разработке Закона о Калининградской области. Как вы считаете, что должно быть отражено в этом документе?
— Самое главное, закрыть правовой вакуум в связи с отменой льгот особой экономической зоны. Сейчас Калининградской области предоставлены субсидии из федерального центра — это временное и, как мне кажется, поверхностное решение. Перед региональными властями остро стоит вопрос предотвращения экономического спада, а в условиях особенного географического положения наш субъект требует особенного правового регулирования. Задачей законодательного органа при разработке такого закона я вижу недопущение дискриминации региональных производителей по отношению к производителям из «большой» России. Добиться этого можно, прежде всего, за счёт льготного налогового регулирования.
Однозначно необходимо освободить резидентов области от НДС или уменьшить его размер при выполнении определённых условий.
Интересно было бы заимствовать практику свободного порта на Дальнем Востоке. Если мы говорим, что хотим привлечь в регион достаточно инвестиций, то мы должны предоставить возможность компаниям осуществлять деятельность на льготных условиях.
При этом льготные условия должны заключаться не только в минимизации налогов, но и в освобождении бизнеса от чрезмерного контроля со стороны государства. Законом должен быть определён чёткий перечень действий, при выполнении которых лицо освобождается от проведения контрольных мероприятий. А в случае проведения таких мероприятий целесообразно привлекать бизнес-омбудсмена или представителей общественности.
Закон должен определить критерии, при выполнении которых лицо вправе пользоваться предусмотренными в нём льготами. Здесь не стоит руководствоваться только размером инвестиций. Важное значение имеют интересные социально-значимые проекты.
— А не станет ли это возвращением к особой экономической зоне, от которой мы только что ушли?
— Я думаю, что льгот должно быть даже больше, чем по закону об особой экономической зоне. Освобождение резидентов от НДС, создание зоны Duty free, которая предусматривает беспошлинную торговлю. Такого у нас ещё не было. Я не говорю, что Duty free нужно распространять на всю область: можно определить место, где это будет. Например, прибрежная полоса могла бы стать такой зоной.
И важно не забывать, что Россия стала членом ВТО, в связи с чем при разработке закона необходимо учитывать нормы международного права.
— На федеральном уровне также идёт активное обсуждение системы Tax free.
— Система Tax free ориентирована исключительно на иностранных туристов, зона же Duty free в том виде, как я её вижу, ориентирована и на внутренний туризм. Я считаю необходимым сделать Duty free не только на выезд, но и на въезд в регион. Пока такая зона реализована исключительно в аэропорту Владивостока. Однако я считаю, что Калининградской области это обязательно нужно. Если это и будет внедряться, то прежде всего в нашем регионе. Считаю, мы должны бороться за такое право.
— Но это всё невозможно реализовать без одобрения со стороны Москвы.
— Всё верно. Поэтому важно сделать всё, чтобы наш законодательный орган построил правильный диалог с федеральным центром. Мы говорим о законе, который будет играть важнейшую роль в развитии региона, и если документ грамотно проработать, решить вопросы с таможенными и налоговыми пошлинами, привлечь инвесторов, то благодаря преференциям мы бы вывели экономику области на новый уровень.
Политика федерального центра во многом строится на том, чтобы обеспечить безопасность региона. И это объективно. Но мы живём в своей области и городе, которые мы должны делать лучше. Для нас не только безопасность, но и экономика, рабочие места, размер зарплат — всё имеет значение. Мы должны научиться правильно работать и правильно заявить о себе, чтобы нам позволили быть той зоной, которая действительно является особенной в силу своего географического положения. Хотим мы или нет, но нам нужно и с экономической точки зрения быть самостоятельными и самодостаточными.
Если мы желаем, чтобы наш регион был красивым, то это не сиюминутное решение, а длительная работа. И достигнуть этого можно только путём объединения усилий. На областном уровне мы можем принимать законы о государственно-частном партнёрстве в развитие существующего федерального закона. Это позволило бы выходить инвесторам на наш рынок и строить здесь объекты, которые дадут дополнительные рабочие места.
Каждый житель нашего региона, вне зависимости от национальности, пола и возраста должен осознавать, что его мнение имеет значение. Мы должны объединить наши усилия, чтобы сделать нашу область лучше, ведь то, что мы сделаем, станет наследием для будущих поколений.
— Кроме экономических аспектов, что может быть ещё в законе?
— Закон о Калининградской области должен стать, прежде всего, экономической конституцией нашего региона. Применение этого закона на практике повлечёт повышение предпринимательской активности, следствием чего станет увеличение доходов населения и улучшение качества жизни.
Вопросы социальной политики необязательно прописывать непосредственно в этом законе. На сегодняшний день существуют различные меры по поддержке малоимущих. К сожалению, механизм реализации таких мер не всегда понятен.
Многодетные и необеспеченные семьи должны иметь возможность получать земельные участки. У нас декларирована такая возможность в законе, но по факту мы имеем гигантские очереди. Решение этой проблемы лежит в плоскости повышения уровня юридической техники принимаемых законов. И у нас огромное количество земель, которые не используются. Соединяя вместе повышение качественного уровня принимаемых законов и фактической возможности их правоприменения, можно решить, в том числе, и жилищную проблему малоимущих и многодетных семей.
— Для начала на этой земле должна быть инфраструктура.
— Безусловно. И это та же задача органов власти обеспечить земли инфраструктурой. В принципе, можно много делать, но это не вопрос к органам законотворчества. Они определяют основные направления путём принятия нормативно-правовых актов. Это не орган, который непосредственно строит детские садики или площадки. Это орган, который определяет, по каким законам мы будем жить. Принцип разделения власти в этом и заключается.
Наш законодательный орган должен создать такую базу, которая определит на долгие годы вперёд вектор развития нашего субъекта. И мы сможем на основании этих законов двигаться как с экономической, так и с социальной точек зрения. Не берусь отвечать за все законы, которые необходимо принять, но существует огромный пробел, который следует заполнить. Предстоит колоссальная работа. В каком бы составе ни собрался наш законодательный орган, ему придётся с этим столкнуться.
— А сколько времени потребуется на появление такого законопроекта? Ведь о нём говорят уже не первый год.
— Я понимаю, с чего начинается законотворческий процесс и как он проходит. Как минимум должна быть команда из небольшого количества людей, которые будут понимать структуру законопроекта и реальные сроки. Написать его при хорошем коллективе, который разбирается в вопросах налогового права, таможенного права, инвестиций возможно в течение трёх-четырёх месяцев. Всё остальное — это уже обсуждение и доработка.
Думаю, при слаженной работе законодательного органа к началу 2017 года можно увидеть редакцию этого закона. А что касается вышестоящего органа — Госдумы, то их работа также регламентирована. Хотя здесь сроки могут быть неопределёнными. Зависеть это будет опять же от того, насколько мы будем услышанными, и от конкретных людей, которые смогут обрисовать ситуацию, что происходит в нашем регионе.
Самое важное в этом вопросе не только разработать закон, но и пролоббировать его в Москве, поскольку необходимо убедить руководство нашей страны в его необходимости и своевременности.
— С учётом того, что закон коснётся не только предпринимателей, но и простых граждан, важно добиться прозрачности при его принятии и участия общественности в разработке документа. Смогут ли люди как-то повлиять на эту работу?
— Я считаю, что общественность должна участвовать во всём. Но прежде всего в сознании наших людей должно поселиться мнение, что от них что-то зависит. Большинство людей не идут на выборы, на общественные мероприятия, потому что считают, что за них всё решено. Но всё должно быть построено на принципах прозрачности: чтобы органы различных ветвей власти, в том числе исполнительной, доводили до населения информацию о своих планах, какие мероприятия они собираются проводить, какие объекты строить. Нужно делать презентации и определить места (не одно, а несколько в городе), где бы граждане ознакомились с этими планами.
В конце концов, мы живём в городе, который все мы должны строить — у нас глобальные планы. Но будут ли они реализованы, зависит от каждого из нас. Если каждый будет откликаться, приходить на тот же референдум, высказывать свою точку зрения, то власть будет понимать, как люди видят развитие области.
Изготовитель — ООО «Вымпел Медиа», 236000 г. Калининград, площадь Василевского, 2. ИНН 3921799230.
Заказчик — Стороженко Ольга Александровна.
Публикация данного предвыборного агитационного материала оплачена из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Калининградской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №2 — Калининградская область — Одномандатный избирательный округ №2 — Стороженко Ольги Александровны.
