Вот вы спрашиваете, кто давал разрешения строить дома в санитарных зонах? Так кого в советское время это интересовало! Где надо было там и строили. Незаконно? Да вас бы за такой вопрос отправили лет на 20 в Магадан.
Все эти требования и нормы появились уже позже. Только тогда начали проводили какие-то замеры, определяли негативный эффект от работы тех или иных предприятий. Поэтому получилось, что часть домов оказалась в этой санитарной зоне. А это мешало людям прописываться, официально оформлять право на собственность и так далее.
То есть тысячи людям там жили практически нелегитимно. Но сейчас мы внесли изменения в закон и сократили зоны.