Предыстория: «Миллиард с запашком»: новое руководство Черняховского района тормозит строительство очистных сооружений
Строительство очистных сооружений в Черняховске, осуществляемое в рамках федеральной целевой программы, спустя полгода после своего начала постепенно стало приближаться к «точке кипения». Запутанная с самого объявления конкурса история до недавнего времени текла в достаточно спокойном русле, пока на последней неделе апреля представители компании «Чистоград», непосредственно возводящей по субподряду очистные на востоке области, не бросили клич о затягивании строительства и неоплате выполненных работ. По словам строителей, подобная ситуация началась с приходом на должность и.о. главы Черняховского района Сергея Щепетильникова.
Бывший депутат Облдумы, с 1 марта занимающий новую должность, личным указанием запретил подписывать акты выполненных работ и принимать какие-либо решения относительно очистных сооружений до тех пор, пока лично окончательно не разберётся с ситуацией. В результате «Чистоград» объявил, что возводить миллиардный объект в таком режиме долгое время не сможет — слишком уж много нареканий накопилось у строителей к составителям проектной документации и утверждённым в ней технологиям, а также финансированию возводимого объекта.
Черняховск. Общегородские канализационные очистные сооружения производительностью 25 тысяч кубометров в сутки. Дата розыгрыша муниципального аукциона — 16 августа 2012 года. Стартовая цена — 1,344 миллиарда рублей. Итоговая цена — 1,075 миллиарда рублей. Плановое завершение строительства — 1 квартал 2015 года.
Фактически, именно это положение и является своеобразной «точкой отсчёта» — потому как отношение черняховских властей и компании-подрядчика к ситуации разнится абсолютно по каждому вопросу. Позиции Сергея Щепетильникова и представителей «Чистограда» выглядят аргументированными и заслуживающими внимательного рассмотрения — в особенности в сопоставлении друг с другом. Чьи доводы выглядят более убедительными — каждый может решить самостоятельно.
«Чистая заинтересованность»
Новый глава черняховской администрации «с порога» дал понять, что абсолютно все действия предыдущих властей, так или иначе касавшиеся возведения очистных сооружений, выглядят в лучшем случае подозрительно. По словам Сергея Щепетильникова, в действиях экс-главы Валерия Фомина и экс-руководителя «Службы заказчика» Оксаны Клеймёновой очевидно проявлялась заинтересованность в определённых решениях. Подобная ситуация «проглядывала наружу» и при вынесении результатов аукциона, и при распоряжениях относительно проектной документации, и при других действиях. И.о. главы черняховской администрации отмечает, что ситуация не исправилась даже после заключения контракта с «дуэтом» из генподрядчика в лице московского «Мосинжстроя» и субподрядчика в лице калининградского «Чистограда».
Пресловутый запрет Щепетильникова на подписывание и оплату всего, что касается очистных сооружений, был введён, когда 31 января, будучи на больничном, директор «Службы заказчика» принесла в администрацию акты выполненных работ на 16 миллионов рублей. «То есть прослеживается её чистая заинтересованность», — отмечает чиновник. «Я ещё главой тогда не был, но я сидел в тот день в кабинете и говорил чиновникам: Что вы делаете? Не подписывайте ничего». В довершение подозрений спустя несколько дней Оксана Клеймёнова прислала письмо с просьбой считать все эти акты на 16 миллионов недействительными и не подлежащими оплате. «Поэтому самое первое решение, которое я принял, придя сюда, — отстранил её от работы», — объяснил Сергей Щепетильников.
Заинтересованность чиновников черняховской администрации, по его словам, стала также причиной, пожалуй, главного камня преткновения в отношениях чиновников и строителей — «кривой» проектной документации. Литовская компания «Паневежио статибос трестас», которая «должна» была выиграть аукцион первоначально, подготовила такие проектные решения, которые требуют постоянных изменений и согласований при воплощении их в жизнь. Весь сыр-бор возникает как раз из-за этого: подрядчики хотят строить так, как считают правильным, а новый глава района сперва требует прохождения всех экспертиз. Неприглядный итог всей истории со строительством очистных был виден Сергею Щепетильникову изначально.
— А пошло всё с того, что прежний глава района Валерий Фомин округлил баллы при подсчёте ещё на самом первом конкурсе. То есть уже тогда была нарушена конкурсная процедура, потому что кому-то нужно было заранее обеспечить такой результат. Знаете, «как вы лодку назовёте, так она и поплывёт» — как всё началось с гадости, так оно и идёт дальше. Но при этом я хочу отметить, что именно в результате ругаемого всеми паневежисского проекта здесь вообще появилась федеральная целевая программа. И всем было хорошо, пока здесь не появился Сергей Анатольевич, потому что он запретил платить деньги и строить по закону. Но пока мне не прислала заключение контрольно-ревизионная служба, я никому не собирался ничего платить.
В «свежем» документе проверяющих органов Сергей Щепетильников указывает на одну строчку — ревизия показала, что по нескольким «составляющим» будущих очистных сооружений наблюдается удорожание строительства. Тема удорожания, с которым борется новый глава Черняховского района, проходит красной нитью через все его последующие слова. Это удорожание наблюдалось и при выделении земли под очистные («Зачем было уводить их на 6 километров от города?»), и при расчёте их мощности («они будут загружены в лучшем случае на треть»), и при выяснении главного «косяка» проекта. Дело в том, что согласно первоначальному плану половина Черняховска продолжала бы сбрасывать стоки в местную реку Анграпу — подключение нескольких районов к новым очистным отсутствовало в принципе. На вопрос одного из корреспондентов, почему так вышло изначально, Щепетильников лишь разводит руками и указывает на кресло руководителя администрации: «А они очень спешили тогда».
В результате у чиновника нет доверия ко всему, что происходило в Черняховске до того, как он занял пост и.о. главы района — в том числе и ко впечатляющим объёмам выполненной работы на стройплощадке. «Как можно было за два месяца освоить 317 миллионов рублей — для меня это тоже загадка. Выходит, что в погоне за результатами целевой программы в прошлом году и в жажде поделить какие-то федеральные средства к новому году было закрыто всё, что только можно?» — предположил Щепетильников.
Представители компании «Чистоград» в корне не согласны с позицией нового главы местной администрации. Строители указывают на тот факт, что ни в коей мере не нарушают основополагающий принцип всех государственных контрактов в принципе — он заключается в том, что итоговая его сумма в любом случае останется неизменной. При этом по ходу выполнения работ могут возникать ситуации, когда из-за корректировки смет могут появляться как и пресловутые локальные «удорожания», так и, напротив, «минусовые» акты выполненных работ. По словам гендиректора «Чистограда» Виталия Козлова, после прохождения новыми сметами всех финансовых экспертиз «от перемены мест слагаемых сумма в итоге не изменится».
Более того, строители сетуют на то, что даже причитающиеся им средства из-за запрета Сергея Щепетильникова получены не в полном объёме. По состоянию на февраль 2013 года черняховские власти должны строителям около 30 миллионов рублей. «Местный бюджет не оплатил ни одной копейки ни за проектирование (ни старым проектировщикам, ни новым), ни за строительно-монтажные работы, начиная с момента начала строительства с августа 2012 года. С февраля этого года Щепетильников вообще запретил подписывать что-либо», — подчёркивает Козлов.
«Построили-скорректировали»
Ситуация вокруг проектной документации по очистным сооружениям несколькими абзацами выше не зря была названа главным камнем преткновения — позиции сторон здесь полярны в максимальной степени. Чего ни коснись — старых проектных решений или совсем «свежих» согласований проекта — Сергей Щепетильников и представители «Чистограда» имеют здесь собственные точки зрения.
Новый глава администрации справедливо указывает ещё на один основополагающий принцип любого строительства — возведение чего бы то ни было должно вестись в соответствии с согласованным проектом. В этой связи Щепетильникову непонятны те корректировки, которые постоянно вносят и намерены вносить дальше строители — чиновник хочет полностью разобраться в ситуации и вернуть её в полностью законное русло. «Те работы, которые проведены по проекту, будут оплачиваться. Но когда я пришёл на должность, встал вопрос о том, что там вообще строится и соответствует ли это проектам», — заявил и.о главы администрации района.
Экс-депутат Облдумы отмечает, что государственную экспертизу прошёл только первоначальный — созданный литовцами — проект. С тех пор «в жизни» накопилось столько отклонений от него, что продолжение стройки без экспертизы откорректированного проекта Щепетильников видит недопустимым. «Для меня экспертиза как закон. Всё, что не прошло экспертизу, — это самовольное строительство. Сначала был один проект, потом стал другой — где у меня уверенность, что откорректированный проект имеет законную силу? Она появится, только когда он пройдёт экспертизу».
Один из конкретных примеров, возникших по ходу строительства, был описан в первой части нашего материала. Здание лаборатории по проекту должно было строиться как «бутерброд» — из газосиликата, слоя утеплителя и облицовочного кирпича. Однако «Чистоград», отмечающий, что такая конструкция небезопасна из-за угрозы частичного обрушения, возвёл здание по-другому. Позиции сторон по отношению к этой ситуации понятны — но опять-таки диаметрально противоположны.
Так, Сергей Щепетильников настаивает на том, что основные конструктивы будущих очистных сооружений прошли экспертизу, и не понимает смысла «несанкционированных» вмешательств со стороны строителей. «Зачем что-то корректировать — для меня непонятно. Получается, что или проект негодный, или подрядчик-субподрядчик делает что-то неправильно, и в этом надо разобраться. Это же начальник стройки считает, что здание строится неправильно, а я могу оплачивать только выполненные работы по проекту, который прошёл экспертизу. Ну в чём проблема — сначала согласовать лабораторию из других материалов, скорректировать проект и только потом построить?»
В свою очередь, представители «Мосинжстроя» и «Чистограда» отмечают, что не могли построить лабораторию в строгом соответствии с проектом не только в связи с желанием «сделать лучше», но и из-за гарантийных обязательств на объект — за все проблемы, которые вскроются в процессе эксплуатации, строители отвечают собственными деньгами. «Мы не могли согласиться с трехслойной кладкой, так как она запрещена в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Татарстане и Башкортостане решениями правительств — и тем более давать на такую работу пятилетние гарантийные обязательства», — подчёркивают строители.
Что же касается требований дополнительных экспертиз и согласований — то на этом примере, по словам директора «Чистограда», и вовсе просматривается предвзятое отношение властей к строителям. Дело в том, что любое полное техническое задание делится на две части — «П» и «Р». Первая, «проектная» часть, составляет лишь 40% то общего объёма документации и содержит лишь общую информацию. Подробный конструктив всех деталей и узлов описывается в «рабочей» части — а она из-за пресловутой «спешки» прежнего руководства Черняховского района и паневежисской фирмы оказалась крайне низкого качества.
Более того — из-за признания конкурса на проектирование недействительным (запутанность истории — хуже некуда!) оказались «оборваны» все связи с литовскими проектировщиками. Строители отмечают, что в этой ситуации именно администрация и местная «Служба заказчика» должны решать все вопросы с качеством рабочей документации. Как отмечают в «Чистограде», ранее у властей не было вопросов к найденному выходу из положения — для того, чтобы очистные сооружения не «повисли в воздухе», рабочие корректировки проекта оперативно проводились специально привлечённой организацией и утверждались в законном порядке.
Однако с февраля 2013 года Сергей Щепетильников потребовал отправить на экспертизу абсолютно всю документацию. «Я месяц назад попросил «Мосинжстрой» пройти экспертизу всей скорректированной проектной документации и получить положительное заключение на то, что уже построено. При этом будет откорректирован весь проект, чтобы ситуаций «построили-скорректировали», «построили-скорректировали» больше не повторялось», — заявил новый глава черняховской администрации.
Требования чиновника выглядят вполне разумными, но вот так закавыка — строители очистных сооружений уверены в их незаконности. «Требовать прохождение госэкспертизы для корректировки рабочей документации неправомочно, так как экспертиза касается только стадии «П», — отмечают в «Чистограде». Кроме того, местный подрядчик указывает на то, что и без этого выполнял и выполняет многие задачи, которые по закону лежат на администрации и «Службе заказчика» — однако от требуемого прохождения повторной экспертизы не отказывается, называя это «шагом навстречу» и финансируя все работы самостоятельно.
У Сергея Щепетильникова на этот счёт также имеется другое мнение — чиновник обращает внимание на давно установленные «правила игры» и условия строительства. «Когда «Мосинжстрой» заходил на этот конкурс, он видел проект? Видел. Их устраивал контракт? Устраивал. Но потом он нанимает субподрядчика, «Чистоград», и субподрядчику что-то не нравится. Мы-то здесь при чём?» — заочно парирует Щепетильников.
«Куда нам торопиться?»
Дальнейшее развитие ситуации пока видится следующим образом: за отсутствием финансирования возведение очистных сооружений будет идти в невысоком темпе, а ближайшие месяц-полтора будут потрачены на прохождение экспертизы. Новый глава администрации не видит в подобном раскладе ничего страшного — по его мнению, время у Черняховска пока что есть: «За 2013 год планировалось освоить 168 миллионов рублей. Но если они за два месяца прошлого года освоили 300 миллионов, то есть уверенность, что они и 168 за весь год освоят. Куда нам торопиться? Давайте обнулим ситуацию и будем двигаться дальше». Аналогичную позицию Щепетильников занимает и по вопросу переноса части финансирования с будущего года на нынешний — для этого требуется решать вопрос в федеральном Министерстве регионального развития.
«Чистоград», в свою очередь, также не считает ситуацию критической, но заметно «раздосадован» потерей времени и бюрократизацией строительства. Компания-подрядчик отмечает, что, выполнив большой объём общестроительных работ, планировала перейти к технологической «начинке» очистных сооружений, составляющей 40% от стоимости миллиардного контракта, — купить оборудование и начать его монтаж. Производство некоторых установок занимает длительное время — именно поэтому строители и просили перевести часть бюджетных средств из «будущего» в «настоящее». «Никаких последствий эти проверки и экспертизы не вызовут, кроме потери самого ценного для нас — времени наших специалистов», — отмечают в «Чистограде».
Новый глава администрации района в то же время больше заинтересован «раздуванием» сметы на строительство — с самого объявления муниципального аукциона и до текущей ситуации. «Я обратился в контрольно-ревизионную службу и только что получил информацию. Предыдущие власти подписали с литовцами мировое соглашение, «повесив» на город и район в общей сложности больше 10 миллионов рублей «отступных» — а ведь это соглашение можно было не заключать. Более того, штрафные санкции за проектирование составляли на 7 миллионов больше стоимости самого проектирования, но тогда их никто почему-то не предъявил. Или вот — взяли и сразу всю страховку проплатили, 19 миллионов, — а за что, за чистое поле?» — продемонстрировал результаты проверки Щепетильников.
Отдельное направление проверок, проводящихся в настоящее время по распоряжению Сергея Щепетильникова, затрагивает уже упоминавшиеся акты выполненных работ. При этом особое внимание главы привлекают «минусовые» документы, свидетельствующие о том, что при проектировании и строительстве очистных могли иметь место выплаты за не выполненные по факту работы.
— Читаем: удорожание по аэротанку — 2,7 миллиона рублей. Здание лаборатории — дороже на 2 миллиона. Анализ откорректированных смет показывает, что в них необоснованно изменены в сторону увеличения расценки и стоимость материалов. То есть, может, лаборатория и лучше — но на два миллиона дороже. А ведь это же федеральные, народные деньги. Их беречь надо. Если в миллиарде это копейки, то дальше что будет? — развёл руками Щепетильников.
Строители, разумеется, отметают все подозрения чиновника в завышении расходов. Гендиректор компании-подрядчика отмечает, что на многих объектах, с которыми его фирма работает и работала, существуют расхождения сметы от проектной документации стадии «П» и называет это «рабочим моментом», ещё раз акцентируя внимание на неизменности общей суммы контракта. «Если же есть претензии по затратам, то мы готовы на них ответить. На сегодняшний момент мы не получали претензий ни от администрации, ни от «Службы заказчика», — подчеркнул Виталий Козлов.
Наконец, помимо финансовой стороны вопроса, Сергей Щепетильников обещает заняться и привлечением к ответственности прежних руководителей, принимавших решения по очистным сооружениям. «Документ от ревизионной службы — это пока ещё просто информация, но я передам её в следственные органы. Пусть разбираются, почему такая ситуация со сметами получилась. У меня есть заявления рядовых сотрудников «Службы заказчика», которые в прошлом году отказывались подписывать акты выполненных работ. Они направляли свои объяснительные в адрес директора, а она их игнорировала. Так что из этого родится несколько уголовных дел», — пообещал новый глава администрации.
Примечательно, кстати, что к нынешнему составу «Службы заказчика» нет претензий ни у одной стороны «тихого» черняховского конфликта. Её руководство ведёт себя крайне дипломатично и объективно: отмечает и то, что «подрядчик исправляет много тех ошибок, которые были допущены в проектной документации», и одновременно включается в дополнительную работу по контролю за строительством, начатую Сергеем Щепетильниковым. Остаётся надеяться, что эта непростая работа в ещё более непростых условиях будет максимально «удалена» от эмоциональности высказываемых с обеих сторон замечаний и займёт минимально возможное время. Как отмечалось в первой части материала о черняховской ситуации, силы действующих уже второй век немецких очистных сооружений всё же не беспредельны, а коричневая Анграпа вряд ли может и дальше служить «украшением» Калининградской области.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
