Деньги, «свалившиеся» из Москвы на область, должны были стать своеобразным ответом на все обвинения калининградцев в адрес всероссийских и местных властей. Не секрет, что полнейшее игнорирование проблем региона — это один из наиболее частых упрёков в адрес первых, а неумение или нежелание «получать своё» у Москвы — в адрес вторых. Некоторое время назад у местных жителей с полным правом могла затеплиться надежда на изменение ситуации — в рамках федеральной целевой программы развития области из бюджета было выделено около 400 миллиардов рублей. Эти деньги должны были воплотиться в сотню инфраструктурных и просто полезных для области объектов — газопроводы и подстанции, дороги и мосты, школы и детские сады, ФОКи и дома культуры. Красивая картина, не правда ли?
«Хотели как лучше, а получилось как всегда» — этими бессмертными словами Виктора Черномырдина можно охарактеризовать всё то, что обычно случалось на новых стройплощадках области после выделения средств. Аббревиатура ФЦП стала символом годовых отставаний по вводу в строй, растущих как на дрожжах смет и всероссийского позора для крохотной Калининградской области, где год за годом никак не удавалось освоить «выпрошенные» у Москвы деньги. Однажды брошенная фраза бывшего вице-премьера областного правительства Евгения Морозова, по профилю своей работы безостановочно выезжавшего и выезжавшего на проблемные объекты, описывала ситуацию даже лучше черномырдинской. «Это всё ужасно» — так чиновник ёмко охарактеризовал и трижды разобранный Театр эстрады в Светлогорске, и отсутствующую набережную в Зеленоградске, и недостроенные монструозные школы в Калининграде, и вечно находящиеся в категории «долгожданных» очистные сооружения в муниципалитетах.
Последняя категория, к слову, может успешно называться «самой ужасной» из всех перечисленных — поскольку проблемы наблюдаются на каждом заложенном объекте. «Эпопеями» стали строительство очистных и в Калининграде (отставание от сроков), и в Багратионовске («головотяпство или воровство» плюс отставание). При этом, как и в случаях с другими объектами, главной причиной федерального целевого «ужаса» становился непрофессионализм подрядчиков — строители за неимением мощностей брались сразу за несколько подрядов и, разумеется, не преуспевали нигде. С поправками на русские «авось» и «тяп-ляп» это выливалось в годовые отставания от графика.
Возведение очистных сооружений в Черняховске имело все шансы выбиться из этого «порочного» ряда — по крайней мере, до последнего времени. Однако проблемы в муниципалитете на востоке области неожиданно возникли с другой стороны — как это бывает в жизни, «откуда не ждали».
Борьба за контракт
Вся история со «спасением» Черняховска и, между прочим, всей области от канализационных стоков с самого начала представляла собой череду чуть ли героической борьбы компании-подрядчика с бюрократическим аппаратом. Непосредственно занимающаяся строительством калининградская фирма «Чистоград» работает в Черняховске по субподряду — условия участия в аукционе были слишком жёсткими, поэтому основным подрядчиком, предоставившим все необходимые гарантии, стала московская компания «Мосинжстрой». Как рассказал директор «Чистограда» Виталий Козлов, победа на аукционе была одержана в крайне жёстких условиях.
Первоначально муниципальный контракт на более чем миллиард рублей должен был достаться конкретной компании — литовской «Паневежио статибос трестас». Именно она «заварила кашу», которую приходится расхлёбывать и по сей день: в соответствии с принципами аукционов «с запланированным исходом», сами литовцы и подготовили всю конкурсную проектную документацию по очистным сооружениям. По словам Козлова, свою работу «Паневежио статибос трестас» провела предсказуемо некачественно: очистные сооружения были спроектированы на скорую руку без привязки к местности и необходимым технологиям, отдельные части документации «под копирку» дублировали друг друга, а некоторые важные составляющие проекта и вовсе отсутствовали. Впрочем, как бы то ни было, именно этот документ стал основополагающим для будущего подрядчика.
Черняховск. Общегородские канализационные очистные сооружения производительностью 25 тысяч кубометров в сутки. Дата розыгрыша муниципального аукциона — 16 августа 2012 года. Стартовая цена — 1,344 миллиарда рублей. Итоговая цена — 1,075 миллиарда рублей. Плановое завершение строительства — 1 квартал 2015 года.
Подрядчиком этим стал «дуэт» «Мосинжстроя» и местного «Чистограда» — их заявка оказалась дешевле предложений конкурентов по цене. С октября прошлого года в 16 километрах от Черняховска закипела работа — компания-подрядчик стала воплощать в жизнь планы по «избавлению» Черняховска от нечистот, в настоящее время чуть ли не напрямую переправляющихся в реку Анграпу. Один из притоков Преголи вовсе не случайно имеет коричневый цвет: существующие очистные сооружения в Черняховске «убиты» более чем вековой эксплуатацией настолько, что чисто теоретически не могут справиться с задачей очистки канализационных стоков.
Впрочем, за отсутствие тотальной экологической катастрофы на востоке области надо прежде всего поблагодарить немцев: два отстойника и прочая инфраструктура, заложенная в самом конце 19 века, в отличие от своих советских «напарников», находится в худо-бедно рабочем состоянии. Общей картины это, разумеется, не меняет — без новых очистных сооружений не только Черняховск, но и весь запад региона, включая Калининград, будет использовать, мягко говоря, грязную воду. «Пока здесь не будет современных очистных, калининградцы будут пить мочу черняховцев», — без сентиментов заявил начальник стройки Сергей Козлов.
Инженер родом из Черняховска, возглавивший работу «Чистограда», обеспечил темпы строительства на зависть остальным подрядчикам федеральной целевой программы. «Стартовав» в октябре, «Чистоград» к концу прошлого года только лишь на общестроительных работах освоил около 300 миллионов рублей. На объекте трудились «положенные» 150 строителей, и дело — даже несмотря на «кривую» литовскую техническую документацию — шло достаточно уверенно. Необходимые изменения в проекте вносились и согласовывались «без отрыва от производства», а «забытые» литовцами участки работ делались чуть ли не за собственные средства компании-подрядчика.
Организационные трудности
Первые «тревожные звонки» для «Чистограда» прозвучали спустя несколько месяцев после начала строительства — черняховская «Служба заказчика» всячески затягивала перечисление денег за выполненные работы. В 2012 году ситуацию ещё нельзя было назвать критической: затраченные «Чистоградом» деньги возвращались, и стройка продолжалась с опережением темпов. Шутка ли — местный подрядчик обращался в Москву с просьбой перенести часть лимитов 2014 года на нынешний: настолько с опережением шли работы и настолько были уверены в своих силах строители очистных сооружений. Они на полном серьёзе и вполне прогнозируемо планировали запустить объект осенью будущего года.
Попутно «Чистоград» решал вопросы, связанные с поверхностным подходом авторов документации и заказчиков объекта к его реальному воплощению в жизни. По ходу строительства «всплыли» отсутствие изначально не заявленных согласований с железной дорогой (канализационные трубы к очистным по проекту проходят под рельсами), спорные по итоговой эффективности методы очистки стоков, а также прочие нюансы, которых в подобном дорогостоящем и масштабном строительстве было хоть отбавляй.
— Видите вон то здание лаборатории? — возмущается начальник стройки. — По проекту оно должно было возводиться как бутерброд: из газосиликата, слоя утеплителя и облицовочного кирпича. Но нельзя, категорически нельзя так строить, потому что такая конструкция может обвалиться! В России уже было несколько случаев, когда из-за этого придавливало рабочих. Поэтому мы построили здание по уму.
Подобные примеры можно встретить буквально на каждом шагу во время «прогулки» по жизненно важному для Черняховска объекту. Кстати, его «спасительный» функционал для районного центра по проекту также вызывает вопросы у строителей. Дело в том, что к очистным сооружениям по плану должны были подключиться канализационные сети лишь половины города — другая половина Черняховска после пунктуального соблюдения условий «кривого» проекта успешно продолжала бы сливать стоки в Анграпу. В этом случае райцентр на своей шкуре испытал бы ситуацию, которая на протяжении двух десятилетий стабильно встречается в Калининграде. Построили очистные — спохватились, что нечем качать в них стоки. Прошло время, построили насосную станцию — спохватились, что не подключили к системе половину обслуживаемой территории.
В этой связи «Чистоград» постепенно приводил проект в работающий и удобоваримый вид. С наступлением 2013 года ситуация на объекте ухудшилась — на стройплощадку зачастили проверяющие организации, в то время как и без того скудный «ручеёк» бюджетных средств за выполненные работы прекратился окончательно. В результате подрядчик вынужден был оставить на объекте лишь 50 строителей и заморозить несколько возводимых участков. Однако, как выяснилось позже, это были ещё цветочки — ягодки «пошли» с приходом на должность и.о. главы Черняховского района бывшего депутата областной Думы Сергея Щепетильникова.
Палки в колёса
Экс-парламентарий, возглавивший район в конце февраля, по степени подозрительности к строителям очистных сооружений сразу же обставил все контролирующие органы, прежде занимавшиеся работой «Чистограда». Как рассказал директор компании-подрядчика Виталий Козлов, Сергей Щепетильников дал сотрудникам черняховской администрации негласное указание — не согласовывать никаких решений по очистным до тех пор, пока сам глава окончательно не разберётся со строительством на своей новой «территории». В личном разговоре с представителями подрядной организации чиновник заявил, что «не хочет сесть в тюрьму» — этим в «Чистограде» и объясняют задержки при принятии решений относительно очистных.
Несмотря на то, что де-юре контроль за возведением «целевого» объекта осуществляет черняховская «Служба заказчика» и уполномоченные проверяющие органы, де-факто никто из них не может совершить какое-либо самостоятельное действие без ведома Сергея Щепетильникова — такова уж современная российская вертикаль власти «на местах». На стройплощадке окончательно «заглохли» рабочие корректировки проекта — а уж об исправлении шероховатостей и обеспечении качества работ речь и вовсе не идёт. Над очистными сооружениями теперь «витает дух» контрольно-ревизионного управления и прохождения экспертизы всего и вся — даже в тех случаях, когда «фронт работ» по закону не подпадает под её прохождение.
В таких условиях, разумеется, ни о каком опережении графика или «спасении» Черняховска от стоков речи не идёт — «Чистограду» необходимо разобраться со всеми бюрократическими проволочками и попытаться «отбить» бюджетные средства по уже подписанным актам приёмки выполненных работ. «Однако складывается такое ощущение, что никому эти очистные здесь не нужны», — сетуют в компании подрядчика. На момент визита в Черняховск работы на стройплощадке вели уже 30 человек — да и те, вполне возможно, будут вынуждены остаться ни с чем. По крайней мере, начальник стройки вполне серьёзно говорит о необходимости распустить и без того скромный рабочий коллектив по домам со следующей недели.
— Но самое обидное — что никому ничего не надо! — разводит руками Сергей Козлов. — Взять то же подключение к новым очистным всех стоков Черняховска. Мы обращались в администрацию, предлагали: давайте мы сами в счёт выделяемых средств спроектируем и проложим отвод, вы только скажите. Но нет — никто ничего не хочет решать, все только смотрят друг на друга и боятся. А если работать по изначальному проекту — здесь косяк, там косяк — то можно вообще свести всю работу к тому, что с утра писать претензионные письма заказчику и сразу же ложиться спать. О какой вообще тюрьме может идти речь, если по закону мы дали государству гарантийные банковские обязательства, и с наших счетов за нарушения и недоделки автоматически в течение пяти лет могут списать деньги?
Таким образом, в Черняховске вырисовывается абсолютно иррациональная для Калининградской области картина: в срыве сроков исполнения федеральной целевой программы оказываются виноваты не бесчестные подрядчики, а «заинтересованные» в итоговых результатах представители власти. Уверяю, что для нашего региона это абсолютный нонсенс!
Неутешительные выводы
Примечательно, что подобное поведение местной администрации происходит на фоне твёрдых, как скала, заявлений высших региональных чиновников. «Ещё пять лет назад мы все, извините, «ходили» в реки», — перепутал как-то раз прошедшее время с настоящим Николай Цуканов. «Ошибиться при строительстве очистных нельзя. Это стратегический объект для муниципалитета», — такие слова произнёс губернатор во время рабочей поездки на многострадальную черняховскую стройплощадку.
Жаль только, что дальше слов дело в наступившем году так и не идёт — строители, по сути, оказались один на один со «стратегическим объектом» без содействия не только со стороны местной администрации, но и со стороны областного правительства. По крайней мере, региональное министерство строительства не помогло «Чистограду» даже с переносом лимитов будущего года — на Дмитрия Донского, 1 никто просто не захотел браться за эту работу. «Забыли» о Черняховске и нынешние ответственные за исполнение федеральной целевой программы — начальник стройки особенно подчёркивает тот факт, что со времени ухода из правительства Евгения Морозова на объекте не появился ни один областной чиновник.
В «Чистограде» отмечают, что при общении с глазу на глаз и в человеческом плане все представители администраций и контролирующих органов выглядят приятными и разумными людьми. В то же время добиться проекции этих качеств на рабочий процесс пока не удаётся — подтверждением этого может служить поведение главы Черняховского района Сергея Щепетильникова, который после некоторых раздумий предпочёл не комментировать для прессы сложившееся положение. Что более уместно видеть в этом поступке — опасения насчёт продолжения проволочек или надежды на исправление ситуации — решать вам. Что же касается упомянутых в материале чиновников — то им решать накопившиеся в Черняховске проблемы следует как можно скорее.
Для более полного осознания лежащей на них ответственности им, думается, обязательно необходимы регулярные прогулки по территории сделанных на совесть, но самую малость не отвечающих требованиям современности нынешних очистных сооружений 1896 года постройки. Завершать же подобные прогулки лучше всего, стоя на мосту — отсюда можно свободно полюбоваться на коричневую гладь Анграпы, оценить изящество подключенных к ней «канализационных ливнёвок» и полной грудью вдохнуть аромат стремительно бегущих по направлению к Балтийскому морю вод. Кто сказал, что деньги не пахнут? Пахнут, да ещё как — в том случае, если не платить их строителям новых городских очистных.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
