Важное обновление от 20.04.2020: «Смягчили наказание»: за нарушение самоизоляции в Калининграде стали штрафовать по новой статье
С 1 апреля в России вступил в силу обновлённый Кодекс об административных правонарушениях. Документ вводит повышенные штрафы за «плохое поведение» во время пандемии коронавируса. Людей по всей России наказывают за несоблюдение режима самоизоляции, а недавно первые штрафы по новым пунктам КоАП получили несколько калининградцев.
Редакция Калининград.Ru подробно рассказывает о новинке в законодательстве и о том, как она отражается на повседневной жизни. Мы попытаемся оценить законность штрафов и приведём примеры из других регионов страны. Речь пойдёт и про молниеносные наказания, и про чтение книги с убытком в 15 тысяч рублей. В общем, будет интересно.
О чём речь?
Познакомьтесь с главными персонажами этого текста — статьёй 6.3 ч.2 и статьёй 20.6.1 федерального Кодекса об административных правонарушениях. Именно они вступили в силу 1 апреля после подписания президентского указа.
Статья 6.3 ч. 2 […] Нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий … в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) […]
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 40 тысяч рублей
Статья 20.6.1 Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации […]
влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до 30 тысяч рублей
Появление этих статей примечательно. Устанавливая режимы повышенной готовности в регионах России, власти отвергли традиционный порядок действий. Обычно сначала принимаются «теоретические» законы, потом «практические» постановления, параллельно утверждаются штрафы — и некая новая норма вводится комплексно.
В нашем случае власти стремились максимально быстро ответить на коронавирусную угрозу. Сначала вышли постановления федерального правительства и региональных администраций, чуть позже к ним подтянули штрафы и новые редакции законов о чрезвычайной ситуации и чрезвычайном положении (да, это разные понятия). Именно эти законы устраняют всю «серую зону» правоприменения вокруг региональных требований к гражданам о самоизоляции.
За эти нарушения теперь правда штрафуют?
О, да! Первый протокол по новым статьям КоАП выписали ночью 1 апреля, через полтора часа после вступления в силу поправок. Мировая судья из Уфы Анфиса Валиуллина положила начало странностям при воплощении новых правил по самоизоляции. И дело даже не в турбоскорости наказания для уфимца, который вышел перепарковать машину во дворе и встретил полицейский наряд. Результат — протокол по статье 6.3 ч.2 и 15 тысяч рублей штрафа.
Во-первых, представители власти поставили под сомнение принцип подведомственности. Дела по статьям 6.3 ч.2 и 20.6.1 КоАП должны рассматривать районные суды — они находятся на ступеньку выше в иерархии, чем мировые. Во-вторых, есть проблема с конкретной статьёй и размером штрафа. Авторы поправок в КоАП, многие юристы и сотрудники прокуратуры, а также часть судей утверждают, что обычных граждан за нарушение самоизоляции нельзя наказывать по «жёсткой» и «дорогой» статье 6.3. Мы вернёмся к этому моменту чуть позже.
Дальше — больше. За первую апрельскую неделю полиция и суды в регионах России составили тысячи протоколов и постановлений по новым статьям КоАП. Калининград не стал исключением.
Сколько нарушителей поймали в Калининграде?
К утру пятницы, 10 апреля, известно минимум о шести протоколах в отношении находившихся на улице людей. Двое нарушителей получили устные замечания, а трое — штрафы в 15 тысяч рублей.
Самым известным стал 33-летний Михаил Журавлёв, чья история подробно освещалась в соцсетях и СМИ. Калининградец получил штраф, когда читал роман-антиутопию Евгения Замятина «Мы» на скамейке у Верхнего озера. Полицейские проигнорировали десятки гуляющих вокруг и довели случай с читающим калининградцем до судебного разбирательства.
Михаил Журавлёв потерял около пяти часов на все бюрократические процедуры и в тот же день, 6 апреля, получил на руки постановление судьи Натальи Беглик из Ленинградского районного суда, которое он намерен оспорить.
Беглик выписала Журавлёву 15-тысячный штраф по статье 6.3 ч.2. Так же поступила с двумя рыбаками судья из Московского района. А вот судья из Центрального района Алексей Полняков посчитал иначе. Он «в связи с малозначительностью правонарушения» назначил двоим калининградцам только устное предупреждение за несоблюдение самоизоляции. Шестой случай существенно отличается: Ленинградский районный суд оштрафовал жителя Калининграда, который вернулся из Израиля и должен был две недели провести дома. И да, наказание у него — всё те же 15 тысяч рублей.
Почему существует такая разница в наказании?
Вот мы и подошли к самому любопытному моменту во всей истории с поправками в КоАП. Дело в том, что полиция, судьи и чиновники в каждом конкретном случае по-разному трактуют закон. Единая позиция по применению статей 6.3 ч.2 и 20.6.1 КоАП не выработана — и вряд ли появится в ближайшее время.
Член адвокатской палаты Калининграда Галина Казакова считает, что всех нарушителей могут привлекать к ответственности по ч.2 статьи 6.3. «Если посмотреть федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, там буквально в статье первой есть понятие ограничительных мер — это карантин, и есть понятие профилактических мер. Вот эти профилактические меры, по сути дела, касаются основной массы населения. Но эти меры были рекомендательные до введения режима повышенной готовности, а после введения такого режима эти меры являются обязательными к исполнению», — пояснила она.
В российском судопроизводстве не действует прецедентное право, поэтому в схожих ситуациях могут выноситься разные решения. Разумеется, судьи обычно стараются не противоречить выводам коллег — и тем более разъяснениям Верховного суда.
Однако пандемия внесла свои коррективы и в эту практику: высшие уровни российской судебной системы перестали функционировать в обычном режиме ещё в конце марта. Поэтому судьи пока не получили разъяснений касательно новых штрафов.
«Было бы логично, если бы Верховный суд дал разъяснения по правоприменению этих статей. Потому что юристов тоже запутали. Я надеюсь, Верховный суд соберёт практику хотя бы за первую неделю, посмотрит и даст пояснение по применению этой нормы. Потому что без разъяснения каждый сам себе режиссёр — толкует как хочет. Это беда всех», — пояснила член адвокатской палаты региона Галина Казакова.
Как можно по-разному читать один и тот же закон?
Запросто. Свои предположения высказали (загибайте пальцы): полицейские и судьи на местах, авторы закона из Госдумы, липецкая прокуратура, а также судьи из Татарстана. Наверняка мы пропустили кого-то ещё.
Как указано выше, в регионах любят наказывать гуляющих граждан по «жёсткой» и «дорогой» статье 6.3 за «нарушение санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания». В Госдуме же считают по-другому: статья 6.3 предназначена только для нарушителей карантина, предписанного Роспотребнадзором, — то есть для подтверждённых заболевших или россиян под подозрением (вернувшихся из-за границы, контактировавших с ними или ждущих результатов теста).
Нарушение режима самоизоляции со стороны россиян будет подпадать под правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность в главе 20 КоАП, — разъяснял замглавы комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Рафаэль Марданшин.
Схожую позицию занимает и помощник прокурора из Липецка — по её мнению, оштрафовать обычного человека можно на 1-30 тысяч рублей, но никак не на 15-40 тысяч. Сотрудник надзорного ведомства дала, пожалуй, самый подробный комментарий касательно штрафов за нарушение самоизоляции. Ольга Каширина понятно объяснила отличия статей КоАП, рассказала про права местных властей на время повышенной готовности и указала, какие предостережения сейчас могут выписывать сотрудники ГИБДД автомобилистам.
В случае со статьёй 20.6.1 речь идёт о нарушении правил поведения именно при введении режима повышенной готовности (как у нас), не санитарных норм, и это является правонарушением против общественного порядка и общественной безопасности.
К примеру, если гражданин нарушает постановление санврача о карантине — это статья 6.3, а если прогуливается в парке, жарит шашлыки в компании и прочее, то есть не соблюдает постановление главы администрации о режиме повышенной готовности и самоизоляции, то это статья 20.6.1 КоАП, — отмечала Ольга Каширина.
Наконец, в СМИ появилась информация, что в районные суды Татарстана поступило распоряжение приостановить дела по статье 6.3, заведённые на обычных людей.
Все материалы мы возвращаем, если с вами кто-то захочет разбираться — это будет МЧС. По вам не 6.3, а другая статья должна быть. Всё забудьте, что вам выписали. Если они захотят возобновить, то это уже не полиция будет, а МЧС. Они с вами свяжутся, если захотят, — цитирует kazanfirst.ru разговор с помощником судьи одного из оштрафованных.
В четверг, 9 апреля, Вахитовский райсуд Казани вынес первое решение по ст. 20.6.1. «Мужчина покинул место своего жительства, находился в общественном месте не имея при себе специального разрешения на передвижение в период действия запретов и ограничений, введённых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым нарушил запрет, установленный п. 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 „О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции”», — говорится в постановлении.
В Калининграде пока нет возможности привлекать к ответственности по более мягкой статье. «Я боюсь, что эта кампания быстро не закончится, потому что во второй части статьи 6.3 есть полномочия составлять протоколы в период, когда действует не просто режим повышенной готовности (как в статье 20.6), а когда есть реальная угроза распространения заболевания. Поэтому формально у них есть основания привлекать за нарушение самоизоляции по этой статье. Полиция как федеральный орган может применять статью 6.3, а субъект должен определить, кто может составлять протоколы по статье 20.6.1. В Татарстане приняли этот список, а у нас этого списка пока нет. Поэтому у нашей полиции руки связаны, они могут только по 6.3 привлекать», — разъясняет Галина Казакова.
Есть ли ещё в России регионы, где обычных людей
штрафуют, как обещали в Госдуме?
Да — например, Удмуртия. Там только за выходные 4-5 апреля по статье 20.6.1 КоАП оштрафовали 249 местных жителей (сравните рвение местных полицейских). Все нарушители самоизоляции из Удмуртии получают постановления на минимальную сумму в тысячу рублей.
И ещё немного подробностей про Татарстан. По данным СМИ, в республике суды прекратили или вернули обратно в полицию около 25% дел на нарушителей самоизоляции по статье 6.3. Сейчас местные власти составляют протоколы по статье 20.6.1. Как пишет «Коммерсантъ», 7 апреля президент Татарстана Рустам Минниханов утвердил список лиц, которые могут это делать. Полномочия получили сотрудники 12 ведомств и министерств, включая МЧС, министерство транспорта, государственную жилищную инспекцию, госкомитет по тарифам и другие. По данным государственной системы «Правосудие», с 7 апреля в суды было направлено 166 дел по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Кроме того, в Татарстане наблюдалась самая загадочная практика в России по наказанию. Судей из Казани смущало, что человек без работы в провинции должен заплатить за своё первое нарушение сразу 15 тысяч рублей. Поэтому некоторых граждан в Татарстане штрафовали на половину суммы — 7,5 тысяч рублей. Хотя, если быть точным, КоАП о наказаниях по принципу «меньше минимального» ничего не знает.
А ещё в Татарстане действует интересная система с получением разрешений на выход из дома. Всё очень технологично: ты отправляешь по SMS на специальный номер свой запрос (например, отнести продукты родителям-пенсионерам или пойти на почту), а тебе в ответ нередко приходит отказ.
И что, теперь по всей стране обычных людей
должны штрафовать только на тысячу рублей?
Если бы всё было так легко! Нельзя просто так взять и начать штрафовать по мягкой статье. После вступления в силу федеральных поправок в КоАП регионы должны составить дополнительные документы.
Первый — постановление, утверждающее список должностных лиц с правом выписывать протоколы по новой статье. В ряде регионов России такие приказы уже вышли, чуть выше мы рассказывали про опыт Татарстана.
Второй возможный документ — соглашение между местными властями и МВД. В нём чиновники из первого документа, по сути, разрешают полиции взять на себя полномочия и начать выписывать протоколы по конкретным статьям КоАП. До этого момента сотрудники МВД и чиновники не залазят на территорию друг друга.
По этой причине, например, в Калининграде долгие годы не получалось оштрафовать любителей парковаться на газонах — хотя соответствующие статьи были и в КоАП, и в городских правилах благоустройства. У полиции с ГИБДД не хватало «теоретических» полномочий, у инспекторов мэрии — «практических», а машины так и продолжали месить грязь возле многоэтажек.
«Власти субъекта должны определить, кто может привлекать к ответственности по статье 20.6.1. Сейчас у полиции нет полномочий это делать. Кроме того, власти могут подписать соглашение с МВД и передать им полномочия составлять протоколы по этой статье», — пояснила Галина Казакова.
Однако даже подписание документов не всегда оперативно исправляет ситуацию. Пагубная практика не обошла стороной даже Москву. В столице приняты все документы из «коронавирусного пакета» — постановление о режиме повышенной готовности и самоизоляции, постановление о выписывании протоколов и даже соглашение с МВД. В конце концов, там есть собственный кодекс об административных правонарушениях с собственными штрафами. Местные власти имеют право так делать и устанавливать свои наказания — главное, чтобы они не превышали штрафов из федерального КоАП.
Тем не менее собственную статью в Москве (барабанная дробь) … пока не применяют — там начали штрафовать по статье за неповиновение требованиям полиции. По ней, например, выписали постановление на знаменитого Иисуса Воробьёва, гулявшего с собакой на Патриарших прудах. А ещё завели сотни дел по «несправедливой» статье 6.3. И суды уже начали штрафовать нарушителей режима самоизоляции на 15 тысяч рублей.
По словам депутата Мосгордумы Кирилла Щитова, подобная практика ожидаема. «Для полиции приоритетом является работа в рамках именно федерального законодательства. Поэтому в случае, если полицейский выявляет нарушителей правил самоизоляции, то он применяет федеральную норму. Новая норма московского КоАП изначально задумывалась для применения в условиях столичной специфики. В городе более 12 млн населения, 1,7 тыс. людей на самоизоляции, приставить участкового к каждому невозможно. Для их контроля используются камеры видеонаблюдения и другие технологии», — цитирует депутата «Коммерсантъ».
Щитов пояснил, что если нарушителя зафиксирует камера, он получит штраф по КоАП Москвы. «Если же нарушение выявляется полицией при патрулировании, то в этом случае скорее будет применена норма КоАП РФ», — уточнил он.
Как же должны по уму штрафовать людей?
Зависит от времени, когда вы совершили правонарушение, — и в каком статусе вы это сделали. До введения режима самоизоляции получить протокол (да и то на символические 100-500 рублей) могли лишь граждане на обязательном карантине. То есть люди, приехавшие из-за рубежа либо получившие предписание от врачей или Роспотребнадзора, — и вышедшие из квартиры. Калининградская полиция отчитывалась, что до 1 апреля составила 24 протокола по соответствующей статье 19.4 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица».
Получить протокол по статье 6.3 КоАП «Нарушение санитарных правил» до введения режима самоизоляции можно было разве что сотрудникам с медицинской книжкой, предпринимателям или должностным лицам. Например, вы руководите заводом и сбрасываете химикаты, не имея специального разрешающего документа, — и в итоге заплатите 20 тысяч штрафа. Сюда же — штрафы за дырки в линолеуме на полу морга. И сюда же — постановление о закрытии дома престарелых, если в заведении случилась вспышка чесотки.
По мнению большинства экспертов, в нынешней ситуации к обычным людям стоит применять статью 20.6.1 КоАП «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности».
Вместо послесловия
Нормативные акты последнего времени требуют чёткого разъяснения со стороны тех, кто их разрабатывает и принимает. Поэтому ещё раз напомним, что в отсутствие нормальных разъяснений все мы (хоть власти, хоть журналисты, хоть обычные граждане) — можем говорить максимум о трактовках. Поэтому никогда не стоит быть безапелляционными в своих утверждениях.
И последнее: нет, режим ЧС, увы, не обязывает государство возмещать всем и всё, да ещё и в автоматическом режиме. Будьте умнее большинства популистов и читайте законы целиком, а не только нравящиеся отрывки. Если не сойдёте с ума от противоречий по ходу чтения, конечно.
P.S. Всё, что написано с этом материале, актуально на момент публикации. Нормативные акты, затрагивающие эпидемию коронавируса, меняются очень быстро. Будьте здоровы!
