Повседневная сторона жизни областных городов и районов традиционно мало привлекает внимание большинства людей. Между тем, ход обычной деятельности города — это как раз тот фактор, который в итоге определяет его внешний облик, его особенности и его перспективы. В этом плане каждый муниципалитет Калининградской области несильно походит на другой — сказываются свои локальные особенности, проблемы и стремления.
Светлогорский район, наравне с Зеленоградским «держащий» на своей территории курорт федерального значения, за последнее время сумел накопить весьма обширный опыт решения проблем и перспективного развития в зачастую противоречивых и сложных условиях.
Строительство
По заявлениям руководства курортного муниципалитета, особый статус района и его относительная близость к областному центру — несомоненный плюс. На протяжении последних лет в Светлогорск и соседние посёлки (Лесное, Отрадное, Приморье и Донское) вкладывалось больше денег, чем в муниципалитеты на востоке Калининградской области. Глава администрации района Александр Ковальский отмечает, что подобное внимание со стороны федеральных и областных властей позволило реализовать в Светлогорске многое из того, что в принципе не делалось за всё время постсоветской России.
Успехи последних лет в развитии муниципалитета и его благоустройстве связаны с действием федеральных и областных программ. Целевые деньги из бюджета позволили где-то поправить, а где-то — сдвинуть с мёртвой точки проблемные ситуации. За областные средства в Приморье и Донском закрыли локальные вопросы с уличным освещением, дорогами и благоустройством.
Куда более серьёзные задачи были решены с помощью федеральных вливаний. В социально-культурной сфере необходимо отметить открытый детский сад и возведение театра эстрады (его завершение намечено на первый квартал 2015 года). В сфере инфраструктуры — газификацию посёлков Майский, Донское и Приморье, строительство водовода в Лесное и Приморье, а также масштабные дорожные ремонты, которых, по словам Александра Ковальского, «не делали лет пятнадцать». Наконец, в сфере благоустройства — реконструкция берегов Тихого озера и ремонт канатной дороги.
Кроме того, благодаря федеральному участию Светлогорск за несколько лет намерен реализовать ещё два проекта, которые должны будут украсить приморский город. Речь идёт о реконструкции двух главных пешеходных улиц в центре — Октябрьской и Ленина, а также строительстве второй очереди променада на участке от солнечных часов до Балтийской улицы. «На федеральные программы, которые проходят в Светлогорске, мы не жалуемся. Нам, к сожалению, не хватает денег на „бытовуху“. Да, озеро красивое, слов нет, но ведь хочется ещё и где-то тротуар сделать», — описывает сложившуюся ситуацию районный глава.
Единственный момент во взаимоотношениях с целевыми федеральными средствами, который Светлогорскому району хотелось бы — это вопрос со строительством магистральных сетей в районе. Прокладка современных систем водопровода или канализации, а также строительство капитальных объектов в этой сфере сегодня ложится на весьма скудный районный бюджет.
«В Светлогорском районе мы вообще живём на небольшой части забор к забору — и имея огромный потенциал для дальнейшего развития в сторону Отрадного, Приморья и Лесного вплоть до Филинской бухты. Но там сегодня ничего не происходит, потому что там нет сетей. Никто ведь не просит подводить магистральные сети прямо к домам — но нужно, чтобы инвесторы и застройщики приходили и могли подключаться, развивая новые территории. Это ведь федеральный курорт: нужно же государственными программами и финансированием давать импульс для развития этой территории. По-другому, увы, ничего не произойдёт», — уверен глава светлогорской администрации.
Земельная проблема
Отношения Светлогорска с федеральным центром вовсе не ограничиваются строительством объектов за бюджетный счёт. При этом опыт взаимодействия муниципалитета с российским законодательством и поручениями самого высокого уровня категорически разнится. В некоторых сферах — к примеру, касающихся всех видов мер, связанных с поддержкой детей и их родителей — Светлогорск буквально за последние годы перегнал не только остальные муниципалитеты Калининградской области, но и многие куда более благополучные города и районы «большой» России. К примеру, после открытия детского сада на 150 мест в Светлогорском районе не просто выполнили указ президента о 100%-ном обеспечении местами детей в возрасте от трёх до семи лет, но и получили определённый «избыток» свободных мест.
Однако куда большим достижением в администрации муниципалитета считают выполнение другого федерального указа — касающегося предоставления земельных участков многодетным семьям. «Мы единственный муниципалитет в области и, может быть, в стране, который выполнил этот указ. Земля у нас уже размежёвана, поставлена на кадастровый учёт, и мы скоро готовимся постановлением эти 100 участков раздать многодетным. Это не „в чистом поле васильки“ — они находятся в Приморье вдоль трассы, где проходят газ, вода и сейчас решается вопрос с канализацией. Это была моя личная дипломатическая договорённость с коммерческой структурой, которая безвозмездно передала муниципалитету 14 гектаров — это особенно важно, учитывая то, что у нас в Светлогорском районе вообще нет ни метра свободной земли», — подчеркнул Александр Ковальский.
Светлогорский район состоит из 11% муниципальных земель, 45% федеральных земель и 44% земель Министерства обороны — при этом пресловутые 45% перешли в федеральную собственность совсем недавно.
До 2003 года районная администрация выделяла участки под строительство или объекты предпринимательства. Ситуация резко изменилась 11 лет назад: федеральные власти в лице «Росимущества» оформили все оставшиеся земли в свою собственность. В результате разрозненные «лоскуты» остались в качестве арендных «наделов» Светлогорского района, а всё остальное стало федеральной землёй. С тех пор Российская Федерация может самостоятельно сдавать земли в аренду, получать за это деньги и, по словам местных чиновников, «не вкладывать ни копейки» в развитие района.
Арендаторы «дореформенных» муниципальных земель строятся и организуют бизнес — соответственно, как только работы на этих участках завершаются, выделенная муниципальная земля перестаёт приносить местному бюджету деньги за аренду и заменяется менее «прибыльным» налогом. За 11 лет многие участки уже прошли этот путь. «Когда аренда прекращается, доходы бюджета становятся всё меньше и меньше, и рано или поздно мы просто придём к нулю, — констатирует ситуацию глава администрации Александр Ковальский. — С 2003 года Светлогорским районом не было предоставлено ни одного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство».
Ежегодный «личный доход» Светлогорского района составляет около 200 миллионов рублей — причём львиная доля этой суммы (60%) приходится как раз на арендные платежи за выделенные в прежние времена земельные участки.
При этом ещё шесть лет назад казна муниципалитета получала за счёт аренды около 500 миллионов рублей каждый год — но теперь финансовые потоки серьёзно иссякли. В то же время, по подсчётам чиновников районной администрации, возвращение в муниципальную собственность пресловутых 45% федеральных земель позволило бы ежегодно получать 400 миллионов рублей собственных доходов и, соответственно, вкладывать эти деньги в развитие.
Федеральным законом №244 предусматривается «желанная» для муниципалитета процедура обратной передачи земельных участков от Росимущества — однако власти Светлогорска за полгода, прошедшие с момента принятия закона, так и не смогли добиться взаимодействия с федеральной структурой. «Мы не можем понять, почему не исполняется закон — мы бы сами решили все остальные вопросы», — сетует глава района.
Развитие
В подобной ситуации Светлогорску не остаётся ничего, кроме интенсивного развития — для того, чтобы получать в постоянно скудеющий бюджет дополнительные налоговые поступления. В этом отношении районная администрация «недовольна» нынешними размерами муниципалитета — как в плане территории, так и в плане численности населения. «Светлогорский район должен развиваться. На сегодняшний день это 15 тысяч жителей — ну это ведь маленькая деревенька, говоря откровенно. Здесь должно жить минимум 35 
тысяч человек! Тогда можно будет не задавать вопросы, почему у нас один супермаркет или почему у нас нет кинотеатра — а кто в них ходить-то будет? А так у нас сейчас практически ничего нет, да и Светлогорский район только на первый взгляд большой, а на деле обжитая его часть — это несколько километров в одну сторону и несколько в другую», — рассказывает глава администрации.
Светлогорские власти очень довольны тем, как курортный город преодолел двадцатилетний период с момента распада Советского союза — в особенности на фоне других городов области. Сохранение «полноценного» статуса курорта и соответствующей сети пансионатов, санаториев и гостиниц, не изменившийся в худшую сторону облик центра и реальный потенциал для увеличения числа местных жителей и особенно туристов — вот что муниципалитет считает «стартовой площадкой» для движения вперёд. Особые надежды в этом плане связаны с уже упоминавшимся строительством второй очереди променада, который местные власти хотят обустроить по образу и подобию набережных многих европейских курортных городов.
«Если мы сделаем его, как планируется, и не будем говорить, что нельзя строить вдоль береговой линии, то это даст мощный стимул для развития Светлогорска. Если это будет просто прямой променад и больше ничего — это впустую потраченные деньги, потому что вдоль него необходимо организовать места активности для людей. Если променад будет наполнен такими объектами — гостиницами, кафе, игровыми площадками для детей — и если гуляющий сможет в любой момент куда-то зайти, то это будет просто замечательно», — размышляет Александр Ковальский.
Отдых и туризм
Ещё одно направление развития Светлогорского района касается сферы гостиничных и оздоровительных услуг — этим в местной администрации гордятся не меньше, чем достижениями в строительстве или благоустройстве. В списке, включающем весь диапазон от дорогих гостиниц и санаториев до баз отдыха и детских лагерей — более шести тысяч мест для одновременного размещения гостей города.
8 санаториев на 2080 мест
6 пансионатов на 664 места («закрытые» ведомственные — не в счёт)
13 гостиниц на 780 мест, 20 гостевых домов на 335 мест
9 баз отдыха на 492 места (ряд из них числятся за предприятиями или университетами)
8 детских лагерей на 1740 мест
Как отмечает глава светлогорской администрации Александр Ковальский, всё светлогорское санаторно-гостиничное «наследие» «не продано, не разрушено, не застроено и не превращено в жилые дома».
По оценкам светлогорских чиновников, в курортном городе пока не хватает дорогих гостиниц (уровня «Гранд-паласа» или «Фальке») — спрос на них сейчас, несмотря на кажущуюся «узость» целевой аудитории, превышает предложение. Поэтому администрация района с нетерпением ожидает строительства рядом с «Русью» отеля сети «Хилтон» на 150 номеров. «Если они построят полторы сотни номеров, и ещё три-четыре гостиницы появится на променаде — это закроет вопрос на долгое время», — отмечает районный глава.
Дополнительные преимущества в курортном городе планируют извлекать и с помощью так называемого событийного туризма — иными словами, специально организуемых праздничных и тематических мероприятий.
«Нужно наполнить жизнь Светлогорска так, чтобы хотя бы раз в две недели здесь проходили какие-то значимые вещи, которые бы привлекали людей. Сейчас трудности связаны со „скромностью“ бюджетного финансирования и не самой лучшей отзывчивостью местных бизнесменов. Причём это не отличительная черта одного Светлогорска: с подобного опять-таки начинала Паланга — там когда-то на участие в празднике корюшки заявлялся один ресторан. Мы собираемся провести пивной фестиваль, мы хотим провести рок-фестиваль — потому что курортный город должен жить, а не только принуждать людей бродить по улицам», — объясняет свою позицию Александр Ковальский.
