Проект закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» уже прошёл процедуру публичного обсуждения и был принят депутатами областной думы в первом чтении. О том, как и почему корректировались основные параметры бюджета и каковы особенности региональной казны рассказал министр финансов Калининградской области Виктор Порембский.
— Бюджет следующего года я бы назвал бюджетом социальных обязательств, развития государственных услуг и бюджетных инвестиций. В текущих условиях ещё более ярко в бюджете нашли отражение две задачи: обеспечить социальные обязательства и поддержать экономику. При этом важно было сверстать реалистичный бюджет, то есть такой, который учитывает экономические прогнозы с их неопределённостями, а значит учитывает риски.
Мы принимали во внимание ряд показателей экономики, финансового состояния ее субъектов, социальные и демографические критерии. Бюджет построен на базовом варианте прогноза социально-экономического развития, динамика показателей которого ниже второго варианта — умеренно-оптимистического. Повторюсь — таким образом были снижены бюджетные риски.
Бюджет, безусловно, социально-ориентированный. В приоритетном порядке предусмотрены средства на реализацию майских указов президента РФ, в том числе направленных на повышение оплаты труда бюджетников. Также значительны расходы на социальные пособия, льготы и иные выплаты. Помимо социальной составляющей, на которую приходится большая часть бюджетных расходов, ещё одним важным направлением является развитие инфраструктуры и поддержка роста экономики. Это нашло отражение в распределении бюджетных ресурсов на 2015 год и последующие годы по целому ряду направлений.
— В своих выступлениях и в областной думе, и в правительстве, вы неоднократно говорили о том, что бюджет 2015 года верстался в условиях серьёзных бюджетных ограничений. Что это означает?
— Бюджетные ограничения — это, прежде всего, управление расходами. Мы стараемся чётко выстраивать приоритеты бюджетных расходов и повышать их эффективность. Эта задача была поставлена губернатором области и в Бюджетном послании, и на Бюджетной комиссии. Объективные факторы требовали корректировки ранее утвержденных параметров бюджета.
Во-первых, это было связано с уточнением прогноза поступления налоговых доходов, во-вторых — с необходимостью сохранить дефицит на ранее утверждённом уровне, а в среднесрочной перспективе выйти на сбалансированные доходы и расходы. И хотя мы работали в условиях ограниченности финансовых ресурсов, мы чётко понимали, что есть приоритеты, по которым сокращать бюджетную поддержку невозможно и нецелесообразно.
Так, 73% всех расходов бюджета в 2015 году приходится на восемь государственных программ с общим объёмом финансирования в 21,1 млрд рублей. Эти программы предусматривают финансирование социальных отраслей: образования — более 7 млрд рублей, здравоохранения — более 5 млрд рублей, социальной поддержки населения — 5 млрд рублей, культуры — 727 млн рублей, физкультуры и спорта — 339 млн рублей.
Ограничения очень влияют на капитальные расходы. Но в принципе нам удалось обеспечить их высокий уровень. Это, прежде всего, софинансирование объектов федеральной целевой программы и ряда объектов, которые важны для области, но не вошли в ФЦП, а также обеспечить разработку проектно-сметной документации для того, чтобы финансирование ФЦП в перспективе проходило без срывов. Важной составляющей бюджета является региональный дорожный фонд и поддержка приоритетных отраслей экономики.
— Вы сейчас сказали о том, что жёстко подходили к принципу реалистичности доходов. В чём это выражается? И вообще, какой план по сбору налогов на следующий год?
— Общая доходная часть составляет более 45 млрд рублей. Налоговые и неналоговые доходы сформированы в объёме 27 млрд рублей и они обеспечивают 60% всех доходов бюджета. Основной доходный источник в части налогов — это налог на доходы физических лиц, он формирует около 35% налоговых и неналоговых доходов. НДФЛ предусмотрен в проекте закона о бюджете на следующий год с динамикой около 10%.
Должен отметить, что мы учитывали, в том числе растущие социальные и имущественные вычеты при уплате налога на доходы физлиц. Эффективная ставка была снижена до 11,85% (ещё недавно она была 12%). Главная проблема сегодня — это серые зарплаты, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Не секрет, многие предприятия, «оптимизируют» свои расходы, но фактически уходят от ответственности по уплате социальных взносов в пенсионный фонд, фонд социального и медицинского страхования. Именно здесь заложен главный потенциал роста НДФЛ.
Должен отметить, что за последние годы в значительной степени положительную динамику по этому виду налога формирует рост заработной платы работников бюджетной сферы. На сегодняшний день эта цифра составляет уже более 30%. И, кстати, социальная ответственность должна пониматься не только как фактор выплаты заработной платы, но и как элемент добросовестной конкуренции. Предприниматель, который скрывает заработную плату и уменьшает издержки, получает необоснованное конкурентное преимущество перед добросовестным работодателем и налогоплательщиком.
— Если вернуться к социальной составляющей бюджета, не могли бы уточнить, какие конкретные задачи получат наиболее весомое финансирование в рамках программ?
— Я назову несколько примеров по основным социальным программам, так как задач очень много. Госпрограмма «Развитие здравоохранения» увеличивает в 2015 году на 206 млн рублей финансирование сверхбазовой программы обязательного медицинского страхования. Сохранится увеличившийся в два раза уровень обеспечения лекарствами региональных льготников.
Продолжится развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и обеспечение кадрами системы здравоохранения. В госпрограмме «Развитие образования» предусмотрена поддержка ипотечного кредитования молодых учителей, на предоставление грантов на обучение в вузах России и за рубежом заложено 15 млн рублей. 25 млн рублей бюджетных субсидий планируется направить на обновление и модернизацию школьных автобусов. Сложной социальной задачей следующего бюджетного цикла является обеспечение жильём детей-сирот.
Для её решения в законе об областном бюджете предусмотрена текстовая статья, позволяющая заключать государственные контракты на приобретение квартир на сумму до 500 млн рублей с оплатой в 2016 году. С учётом областных и федеральных средств расходы на эти цели могут составить более 600 млн рублей. Таким образом, будет простимулирован рынок на обеспечение жильём для детей-сирот и должна существенно сократиться очередь.
И, конечно, отдельно нужно выделить задачу, поставленную указами президента РФ по повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Зарплаты будут расти синхронно динамике средней зарплаты в области. Это порядка 10%, а с учётом того, что по некоторым категориям мы «догоняем» этот показатель, то рост зарплат будет и на уровне 20-25%. Общие расходы на реализацию указов президента в следующем году составят 3,7 млрд рублей.
— Вы сказали, что удалось сохранить уровень бюджетного дефицита 2015-ого года на уровне года текущего. За счёт чего?
— Тот параметр дефицита, который утвержден на будущий год — 2 млрд 450 млн рублей — был в бюджете 2014-2016 годов. И это принципиально важно, что он сохранился на прежнем уровне. Дефицит, как известно, — это разница между доходами и расходами, мы работали по обеим составляющим этой несложной математической формулы.
Получился достаточно напряженный, но, на мой взгляд, реалистичный план по доходам. Также надо отметить, что дотации из федерального бюджета Калининградской области в следующем году вырастут по сравнению с текущим годом более чем в 1,5 раза, а по сравнению с 2013 годом — в 3 раза. И, как я уже сказал, мы достаточно жёстко подходили с точки зрения бюджетных ограничений, выстраивали приоритеты, смотрели на обоснованность заявок министерств при формировании бюджета.
И, конечно, большая работа была проведена по оптимизации расходов. В этом смысле сократили те заявки, которые были, несмотря на то, что выполняем все социальные обязательства и обеспечиваем значительную бюджетную составляющую по поддержке экономического роста и развитие инфраструктуры.
— Как отразилась финансовая поддержка отраслей экономики в бюджете следующего года?
— Как вы знаете, бюджет области мы формируем в программном формате. Всего принято 18 программ. Отдельный и очень важный блок — это программы, которые обеспечивают развитие экономики. Их доля — около 18% — это более 5 млрд рублей только за счёт собственных средств и это без учёта капитальных вложений. Значительная составляющая — это капитальные вложения, финансируемые в основном субсидиями из федерального бюджета.
Один из главных блоков — транспортная система и региональный дорожный фонд с финансированием 2,9 млрд рублей собственных средств плюс 1,5 млрд рублей федеральных ресурсов. Значительна поддержка развития сельского хозяйства, причём нам удалось не только сохранить уровень текущего года, но и увеличить на 200 млн рублей ассигнования за счет собственных средств до 1,3 млрд рублей.
Плюс мы получаем почти 2 млрд рублей из федерального бюджета, и я уверен, что сумма этих субсидий будет возрастать. Осуществляется финансирование развития промышленности и предпринимательства. Около 70 млн рублей предусмотрено на субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит региону получить 240 млн рублей из федерального бюджета. Продолжается финансирование программы развития туризма, программы развития рыбохозяйственного комплекса. Также на уровне 1 млрд рублей сохраняется финансирование ремонта многоквартирных домов и финансирование программы «Жилище», в рамках которого в том числе ведётся строительство домов для арендного жилья и квартир для бюджетников.
Развитие инфраструктуры — один из элементов стимулирования роста экономики — с одной стороны, с другой стороны — мы субсидируем экономическую активность предпринимателей. Особенно важно сейчас в сфере сельского хозяйства, когда мы обеспечиваем импортозамещение, поддерживаем новые направления, в том числе, садоводство, овощеводство, системы хранения продуктов, с тем, чтобы круглый год обеспечивать потребительский рынок собственной продукцией.
— Виктор Ярославович, при рассмотрении бюджета в первом чтении вы также выступали по поводу заморозки индексации выплат чиновникам в следующем году. Какую экономию бюджета даст эта мера?
— Достаточно остро стоял вопрос о финансировании аппарата правительства и других органов госвласти. Если говорить об индексации, которую мы проводили в этом году — порядка 3,5%, то можно сказать, что мы оптимизировали бюджет на сумму около 50 млн рублей.
