Суть проблемы заключалась в том, что управление страной нуждалось в профессионалах. Кроме того, многие идущие в государстве процессы требовали гораздо большего срока, чем те четыре-пять лет, в течение которых находилась у власти та или иная партия. А у партии, приходящей к руководству на смену правящей, как правило, были свои приоритеты и представления о том, что и как надо делать в государстве. Да и людей на высшие должностные посты партии выдвигали не по профессиональным, а в первую очередь по политическим качествам…
Короче говоря, возникло явное противоречие между демократическим требованием периодической смены власти и насущной необходимостью сохранять преемственность курса и последовательность действий: экономика государства слишком большой и неповоротливый механизм, чтобы выдерживать постоянные смены направления от «полный вперед» к «полный назад». И вообще — это очень нерационально: каждые четыре-пять лет делать в руководстве страной перерыв на год, то есть на тот срок, пока новый премьер войдет в курс дела и поймет, чем он, собственно управляет.
Думается, Англии в этой ситуации помогло то, что она — хранительница традиций, и никого в ней не удивляет, что спикер парламента до сих пор сидит на мешке с шерстью, хотя Англия уже давно не страна овец, а судья непременно должен быть в парике, хотя в других сферах жизни их ношение отменено лет триста назад. Традицией больше, традицией меньше…
Короче: в министерствах и прочих госорганах страны появились практически несменяемые замы. Министры могут приходить и уходить сколько угодно, принадлежать к любой партии и воплощать в жизнь самые разные программы — министерствами, а значит, и государством управляют в конечном итоге не они (при всей внешней демократичности процесса). Иными словами, Англии таки удалось и невинность соблюсти, и капитал приобрести.
2
Впрочем, нечто подобное английской системе обеспечения преемственности появляется в каждой демократической и даже не совсем демократической стране. Был такой старый анекдот о том, как Сталин отправил большую группу московских евреев в Еврейскую автономную область — осваивать территорию и создавать колхозы. А через некоторое время в Кремль пришла телеграмма: «Задание выполнено, колхозы созданы, высылайте колхозников». Шутка, конечно, но осознание того, что возглавлять и работать — разные вещи, просматривается в ней четко.
Однако это при большевиках! А юная и неопытная российская демократия требование периодической смены власти приняла за чистую монету, буквально, — и понеслось, особенно на местах. При каждой очередной смене руководства менялось все: команда, вплоть до помов замов, приоритеты, политика, стратегия развития. До конца не доводилось ничего, средства попросту разбазаривались, а каждый пришедший к власти чиновник, понимая, что срок его ограничен и недолог, бросался решать в первую очередь свои собственные задачи…
Я уже как-то вспоминал, что у нас в области эти негативные тенденции демократической системы управления проявились во всей красе. Администрация Маточкина выстраивала область с расчетом на Европу — именно под взаимодействие с ЕС принимался закон об ОЭЗ и устанавливалась система отношений с Москвой.
Но настоящих результатов добиться мы не успели: пришедшая к власти администрация Горбенко развернула вектор развития региона на 180 градусов: не вовне, а внутрь области. Отныне регион стал развиваться с опорой на собственные силы — худо-бедно, но начали подниматься сельское хозяйство, появляться малая энергетика, заговорили о собственном нефтеперегонном заводе, призванном снизить нашу транспортную зависимость от соседей и т.д. и т.п.
И снова и силы, и время оказались потраченными впустую: пришедшая к власти администрация Егорова имела свою точку зрения на пути развития КО. Все предыдущие проекты и прожекты были заброшены, а область развернулась в сторону Москвы и разинула рот на манер кукушонка: вдруг да закинут в рот червячка? Многострадальный же закон об ОЭЗ, которому так и не дали поработать в тех условиях, для которых он предназначался, вместо ожидаемой для страны прибыли стал приносить ей сплошные убытки, что и предопределило его судьбу.
Ну и так далее — каждый следующий губернатор полностью менял всю команду министров, те — штат министерств, а через год-полтора, освоившись, власть начинала выстраивать собственную стратегию и запускать собственные проекты — в робкой надежде, что их преемники таки завершат начатое предшественниками…
С чего бы это? Те сами с усами!
3
И вот наконец если уж не радостная, то обнадеживающая новость: объявлен конкурс по определению претендентов на замещение должностей руководителя Агентства по туризму, замруководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия, замминистра развития инфраструктуры и замдиректора Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями — всего по тридцати с лишним позициям. И впервые соискателей будут оценивать не только по анкетам, образованию, стажу госслужбы и рекомендациям. Претенденты обязаны предоставить проекты развития тех направлений, на которые они «завязались».
А дальше — вообще сказка: в презентациях претендентам предложено проанализировать сегодняшнее состояние предстоящей сферы деятельности и предложить решение существующих проблем. Плюсы получат те, кто найдет инновационные подходы и будет готов взаимодействовать со СМИ. Последнее особенно умиляет: если работать некоторые наши чиновники еще умеют, то общаться со СМИ — точно практически никто не способен. Рискну предположить, что если бы население региона лучше знало, чем заняты работники администрации, что им удается, а что — нет и почему, то многих неприятностей нашим чиновникам удалось бы избежать…
Но и это еще не все — завершается сообщение чем-то вообще невиданным: «Все желающие смогут познакомиться и проголосовать за соискателей на официальном сайте правительства, оставить свои отзывы, заявить, что им не нравится. Комиссия во главе с губернатором области Николаем Цукановым при назначении руководителей обещает учесть все мнения калининградцев, а кандидаты смогут при защите своих проектов учесть все те недостатки, на которые обратят внимание жители области».
Нет, только подумайте: не по блату, без учета партийной принадлежности и даже без заноса вышестоящему начальнику, а прямо- таки по желанию народа — ну, вы, блин, даете, как говаривал один известный герой современного кино. Конечно, пока так назначают не министров и не руководителей агентств, а в лучшем случае замов, но лиха беда — начало. А главное — ежели что, то администрация здесь не причем: сами выбирали…
Но обнадеживает, сдается, даже не это: избранные таким образом чиновники не будут связаны с нынешней администрацией ни по партийной линии, ни по-родственному, ни по-приятельски. А следовательно, им вовсе не обязательно будет уходить со своих постов при очередной смене главы области… Может быть, именно теперь регион делает очень важный шаг к обеспечению подлинной преемственности власти, без которой большинство наших перспективных планов развития обречены на провал?
Коли
так, то новой администрации не один прошлый и будущий грех простится!
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
