Часть 1 «О том, кто приехал и кто уехал»: чего мы не знаем о работе УФМС по Калининградской области
— По вашим словам получается, что с приезжими у нас всё в порядке... Однако у многих калининградцев совсем другое мнение: они полагают, что гастарбайтеры приезжают, потом через какое-то время идут в УФМС, получают гражданство, вид на жительство и остаются здесь навсегда.
— Это далеко не так! Вид на жительство — это уже третий этап в правовом положении иностранцев. Первые — это временно пребывающие, которые приезжают сюда либо погостить (до 90 суток), либо поработать (на срок не более года). Второй этап — приобретение иностранцем права временно проживать в Российской Федерации на срок до трёх лет. Но этих людей гораздо меньше, чем лиц, которые прибывают на короткий срок.
— Сколько, например, в этом году?
— В этом году мы выдали около четырёх тысяч разрешений на временное проживание (РВП). Среди получивших такое разрешение абсолютное большинство составляют соотечественники, приехавшие в область в рамках Государственной программы переселения, а также иностранцы, имеющие близких родственников, состоящих в гражданстве России: супруга (супругу), несовершеннолетних детей, либо престарелых родителей. Как вы понимаете, это уже совсем не гастарбайтеры. И только прожив в России на основании РВП не менее одного года, иностранец может получить вид на жительство — и таких у нас в этом году было 709 человек. Правда, участники программы стадию вида на жительство минуют и сразу получают гражданство — таков закон. Как видите, опасения калининградцев сильно преувеличены, тем более что вид на жительство — это ещё не гражданство.
— Ну, и сколько желающих в этом году получили гражданство?
— 4306 человек — это опять-таки с участниками Государственной программы и гражданами союзной Белоруссии.
— Примерно полпроцента населения области — не так уж и много. Но дьявол, как известно, кроется в деталях. У вас, наверное, есть данные относительно национального состава новых россиян? Ведь не секрет, что люди боятся переселения к нам не белорусов и не русских...
— Вообще-то рассуждать о национальном составе приезжающих не слишком корректно, у нас принято говорить о гражданстве тех, кто к нам прибывает...
— Знаете, в старом ещё советском анекдоте говорилось, что бьют не по паспорту, а по морде. Калининградцев пугает именно этническая сторона проблемы — и с этим приходится считаться.
— Ну, хорошо, если у общества есть вопрос, то должен быть и ответ. Но, по крайней мере, вы уже убедились, что не о каких десятках тысяч человек речь не идет? Вот, например, в 2013 году гражданство России получили 47 представителей коренных народов Средней Азии, разрешений на временное проживание — 121.
— Действительно, не так страшен черт, как его малюют. Но тогда интересно: а по каким критериям УФМС решает, давать ли гражданство тому, кто его просит?
— О, это совсем не так просто — стать гражданином РФ. Порядок, основания, условия приобретения гражданства определено законодательством Российской Федерации. Во-первых, иностранец должен прожить на территории России не менее года на основании РВП и, за исключением участников Государственной программы содействия добровольному переселению, получить вид на жительство. В течение своего временного проживания он должен ежегодно подтверждать, что у него есть условия для проживания — и его, и членов семьи: работа, жильё, заработок не менее среднего прожиточного минимума по региону.
Далее: для получения гражданства претендент не должен иметь в прошлом правонарушений ни в РФ, ни там, где он жил ранее, у него должен быть сертификат, подтверждающий знание русского языка, который у нас выдают в БФУ имени Канта. И естественно, иностранец не должен страдать такими общественно опасными заболеваниями, как туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания и т.п.
— То есть если злой ваххабит владеет русским языком и обзавёлся жильем...
— Ничего подобного! В рассмотрении вопроса о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание, вида на жительство и, конечно, в предоставлении гражданства, участвуют правоохранительные структуры. Уж вы поверьте, наши коллеги из силовых ведомств дело свое знают.
— И, тем не менее, калининградцы жалуются, что на улицах в разгар рабочего дня полно праздношатающихся гастарбайтеров, что рынки забиты торгующими нерусскими... Короче, это вопрос о нелегалах, которые пугают аборигенов ещё больше, чем те, кто приезжает по квотам.
— Видите ли, здесь не совсем верен сам термин — «нелегалы». Сейчас, учитывая ужесточение миграционного законодательства, иностранцу быть совсем уж «нелегалом», то есть находиться в России с нарушением законодательства, просто невыгодно. Как только появятся основания для административного выдворения или если человек дважды совершит правонарушение, ему будет закрыт въезд, и он в течение 5-10 лет не сможет приехать в Россию, даже в гости или на заработки.
Но есть такая категория приезжих, которые приобретают патент — право работать у физических лиц по свободному найму. Это именно те люди, которых жители области в индивидуальном порядке нанимают для ремонта квартир, строительства частных домов и дач. Они не имеют возможности и права трудиться на предприятиях и вообще в сфере экономики. Такие гастарбайтеры не всегда имеют постоянную работу, потому не привязаны к определённому рабочему месту и графику — именно они так бросаются в глаза нашим землякам на улицах города.
— А где они берут свои патенты?
— У нас, в ФМС. И, предупреждая ваш вопрос, сразу должна заметить, что если иностранец, желающий работать по патенту, подал предусмотренный законом пакет документов и заплатил положенную сумму налога, то у нас очень не много оснований отказать ему в этом. К сожалению, таков закон. И мы, и другие регионы подавали в центр свои предложения об ужесточении условий выдачи патентов, но пока изменений нет.
— То есть вы хотите сказать, что все праздношатающиеся, политкорректно говоря, иностранцы — это обладатели патентов, ищущие работу?
— Нет, конечно. Вы не забывайте, что у нас безвизовый режим со всеми странами СНГ, кроме Туркмении и Грузии, и любой гражданин этих государств имеет право без всяких приглашений, квот и патентов приехать в любой регион РФ на срок до девяноста дней. А три месяца — этого вполне достаточно, чтобы и по улицам походить, и на рынках потолкаться... Таковы международные соглашения, и мы не вправе ничего изменить. Но хочу ещё раз подчеркнуть: у нас, благодаря специфике области, весьма плотный контроль въезда и выезда, в том числе и на внутренних авиарейсах, и можно смело утверждать, что количество въезжающих граждан ненамного превышает количество выезжающих. Например, на 21 августа из стран Средней Азии к нам прибыло 17 313 человек, а убыло 12 520 человек. Те, кто пока не выехал и остается на территории области, — получили разрешение на работу или патент. То есть слухи об ордах нелегальных гастарбайтеров — не более чем слухи.
— Хорошо, это понятно... А теперь давайте вернёмся к тому, что мы уже затрагивали, — к очень распространенной точке зрения, что гастарбайтеры создают конкуренцию на рынке труда за счёт нищенской оплаты и что в безработице, которая у нас есть виноваты именно они.
— А я не думаю, что наши украинские братья, работающие на «Янтаре», обижены зарплатой — ну, хотя бы потому, что своих судостроителей у нас практически нет. А из-за острой нехватки рабочих рук, у нас и в строительстве зарплаты мигрантов вполне сопоставимы с зарплатами местных строителей, с учётом, разумеется, квалификации работника. Особая статья — рыбопереработка и переработка птицы: работа тяжёлая, а зарплаты там одинаково невысоки — что для местных, что для приезжих. Но надо понимать, что просто повышение зарплаты для привлечения местных работников вызовет соответствующее повышение цен на выпускаемую продукцию — со всеми вытекающими….
специально для Калининград.Ru и «ТР-Калининград»
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
