Подкреплённые документами ответы на извечный вопрос — «за чей счёт банкет?» — применительно к Чемпионату мира по футболу 2018 года появились лишь недавно. Оценка расходов на проведение всемирного спортивного праздника перестала быть уделом экспертов и отдельных чиновников лишь на минувшей неделе — в субботу, 29 июня, правительство России утвердило официальную программу подготовки к проведению чемпионата. В многостраничном документе указаны все мероприятия, которые необходимо будет предпринять, чтобы ЧМ-2018 в России состоялся, а также обозначены расходы и источники финансирования этих мероприятий.
Главная задача, которую (по крайней мере, для себя) решили составители программы — это снижение затрат на проведение чемпионата. Пресловутые эксперты и чиновники, прежде периодически делившиеся со СМИ своими предположениями насчёт стоимости всемирного «банкета» в 2018 году, называли различные суммы — от 600 миллиардов до полутора триллионов рублей. При этом один сценарий проходил по разряду минимального обеспечения организационных нужд, а вторая оценка, как рапортовал Минспорт, подходила для того, чтобы «провести чемпионат по-настоящему достойно».
В результате федеральные чиновники во главе с «вечно недовольным» Минфином остановились на первом варианте, предпочтя «ужать» расходы на ЧМ-2018 до 664 миллиардов рублей. Как отмечают причастные к наполнению документа ведомства, в него вошли лишь 283 объектов и десяток комплексных подпрограмм — то есть абсолютный минимум, необходимый для проведения чемпионата. Программа избавилась от всего, что непосредственно не связано со спортивной и организационной стороной мирового первенства — начиная от дорог не первостепенной важности и заканчивая мусороперерабатывающими заводами в регионах.
Подобное решение, судя по всему, не было лёгким и рождалось с учётом нескольких факторов. Одним из них, безусловно, была «оглядка» на предыдущие и последующие Чемпионаты мира по футболу. России, ясное дело, было невозможно повторить «рекорд» Южной Африки в 2010 году (150 миллиардов рублей в пересчёте), но не превысить расходы Бразилии к 2014 году (более 600 миллиардов), где из-за бюджета футбольного праздника уже начались народные волнения, было вполне возможно. Кроме того, перед глазами чиновников маячит явно провальный с финансовой стороны проект под названием «зимние Олимпийские игры в Сочи», уже потребовавшие для одного-единственного субъекта федерации полтора триллиона рублей бюджетных вливаний. Иного выхода, кроме декларируемого сокращения расходов, у правительства, по сути, и не было.
Не надо воспринимать чемпионат мира как очередной проект по многомиллиардному расходованию госсредств, даже модель управления по сравнению с «Сочи-2014» специально выбрана принципиально иной. Затраты на ЧМ в десятки раз меньше, чем плановые затраты на развитие этих 11 субъектов в ближайшие пять лет.
источник в оргкомитете «России-2018»
Вместе с тем стоит отметить, что принятая программа — это скорее стратегический, нежели конкретно ориентированный документ. В нём невозможно найти информацию о том, какой конкретно «кусок пирога» достанется каждому городу-организатору — можно уловить лишь общие закономерности и сигналы, отправленные федеральным правительством оргкомитетам на местах. А их — что закономерностей, что сигналов — в программе предостаточно.
Правила игры
В первую очередь, государство чётко распределило соотношение расходов, которые возьмут на себя федеральный бюджет, региональные «копилки» и внебюджетные источники (под этим понятием в первую очередь подразумеваются инвесторы). В итоге из 664 миллиардов рублей около 336 миллиардов выделит федеральная казна, ещё чуть более 101 миллиарда — региональные бюджеты, и 226 миллиардов планируется привлечь «со стороны». Разграничение «мух от котлет» продолжается и в рамках подпрограмм — к примеру, при возведении и реконструкции спортивных объектов (175 миллиардов) российские налогоплательщики покроют три четверти всех расходов, при строительстве транспортной инфраструктуры (337 миллиардов) — половину, а при создании гостиничного фонда бюджетные деньги не будут использоваться вовсе.
Во-вторых, утверждённая программа не слишком демонстративно, но достаточно убедительно даёт осознать свои полномочия и возможные запросы властям городов-организаторов. Примитивное обобщение по этому поводу выглядит следующим образом: Москва советует чиновникам в регионах «отвечать за слова» (то есть за внесённые в программу объекты), «не клянчить деньги» (совокупный объём финансирования если и «раздуется», то ненамного) и «слушаться федеральных властей» (в документе прописаны обязанности сторон и конкретные исполнители за каждое мероприятие).
Однозначно сказать, плохо это или хорошо, невозможно. С одной стороны, при подготовке к чемпионату будут совершенно объективно возникать новые непредвиденные траты (причём необязательно только лишь коррупционного свойства), и совершенно непонятно, кто и за чей счёт должен будет «затыкать дыры». С другой стороны, Москва чётко определила общие правила игры и конкретных «проверяющих», что само по себе должно выглядеть плюсом.
Наконец, программа по подготовке к ЧМ-2018 закрепила превосходство московской фирмы «Спорт-инжиниринг» над остальными компаниями в деле строительства стадионов. Эта фирма получила «звание» заказчика-застройщика во всех городах-организаторах чемпионата, где арены будут возводиться за государственный счёт в рамках утверждённой программы — то есть в Калининграде, Самаре, Саранске, Волгограде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и Екатеринбурге. «Спорт-инжиниринг», и без того подмявший под себя большую часть сферы спортивного строительства в России, успешно сделал последний шаг в сторону монополии.
Абсолютный успех
Калининград, к слову, до последнего держался в качестве одной из «цитаделей», до последнего державшейся перед натиском московской фирмы. Кстати, история её становления примечательна, как и многие «взлёты» в новейшей российской истории. Бывшая нищая кинолаборатория «Спортфильм» в середине «нулевых» вместе с новым названием получила статус федерального государственного унитарного предприятия, «правильное» руководство и — фактически на правах одного из подразделений Минспорта — практически полный контроль над госзаказами для спортивного строительства.
При этом «Спорт-инжиниринг» благодаря своей организационной форме мог с одинаковым успехом как организовывать государственные конкурсы, так и участвовать в них. С 2007 года три неизменных компании-победителя этих конкурсов освоили 24 миллиарда рублей, а сам «Спорт-инжиниринг» — около 10 миллиардов. Однако подлинный успех к славному ФГУП пришёл в связи с проведением ЧМ-2018. Компания выиграла четыре из семи конкурсов на проектирование новых футбольных арен в регионах, а затем во всех случаях отдала работу на субподряд — причём за меньшие деньги. Подобная практика вызвала предсказуемый скандал — в результате даже высшим должностным лицам пришлось признать, что строительство стадионов к чемпионату ведётся через компании-«прокладки».
Как отмечала газета «Ведомости», передача на субподряд выигранных конкурсов в Волгограде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и Екатеринбурге (на общую сумму в 3,57 миллиардов рублей) позволила «Спорт-инжинирингу» «сэкономить» около 30% средств — оплата работы субподрядчиков обошлась московской фирме уже в 2,8 миллиардов рублей. Эти субподрядчики в ряде случаев также отдавали свою работу «на сторону» — причём дальнейшие подвижки в цене и, соответственно, реальные затраты отследить уже невозможно. Наиболее показательный пример такой цепочки наблюдается в Екатеринбурге.
В декабре 2012 года объявленный свердловскими властями конкурс на проектирование Центрального стадиона выиграла компания ФГУП «Спорт-инжиниринг», традиционно строящая объекты для Минспорта. За услуги по созданию проекта ФГУПу заплатили 898 миллионов рублей (за один только проект!). Вот документы.
В феврале 2013 года ФГУП «Спорт-инжиниринг» тихонько провел свой конкурс и передал заказ по проектированию московской компании «СтройИмпульс». Ей за проект предназначалось уже 683 миллиона. Вот документы.
И вот на сцене появляется настоящая архитектурная компания ABD Architects, которая, собственно, и занимается проектом. Значит, «СтройИмпульс», в свою очередь, передал заказ им. За сколько точно — мы не знаем. В отличие от ФГУПа, «СтройИмпульс» — негосударственная структура и о конкурсе не отчитывалась.
На вопрос, какую сумму за работу получит его компания, руководитель ABD Architects не ответил. Но сказал, что это «намного, намного» меньше, чем 683 миллиона.
по материалам znak.com
Самое примечательное в этой истории — так это то, что федеральные власти не видят в действиях «Спорт-инжиниринга» ничего дурного. Сама схема с субподрядчиками и цепочками «прокладок» не противоречит условиям конкурсов и законам, и при этом высшие чиновники, напротив, крайне довольны сосредоточением всех нитей управления в руках «придворной» компании. Как утверждают те же «Ведомости», глава Минспорта Виталий Мутко был изрядно раздосадован «самодеятельностью» самарских и калининградских властей, отдавших подряды на проектирование новых стадионов не «Спорт-инжинирингу», а другим организациям. По планам Мутко, московская компания вообще должна была получить исключительное право на проектирование арен к чемпионату мира безо всяких конкурсов, закреплённое законодательно — однако этот порыв министра всё же был заблокирован «на высшем уровне».
Как отмечали в федеральном правительстве, в монополии «Спорт-инжиниринга» есть разумное зерно. Единый проектировщик удобнее для Москвы, нежели десяток разномастных местных фирм с неясными возможностями, ответственностью и итоговыми сроками возведения. В качестве положительного опыта проектирования объектов одним подрядчиком в Москве называют подготовку к саммиту АТЭС во Владивостоке, «где все объекты были построены качественно и в срок».
Обычная же региональная картина из столицы выглядит прямо противоположным образом — субъекты федерации год за годом и объект за объектов «заваливают» целевые программы, не обеспечивая ни сроков, ни качества строительства. Калининградская область с её 14% исполнения федеральной целевой программы и тягомотиной при возведении школ, детсадов, очистных сооружений и променадов — одно из лучших тому подтверждений.
В этой ситуации внимания заслуживают действия самого «Спорт-инжиниринга». ФГУП не только получил четыре госзаказа, но и планирует стать субподрядчиком на тех стадионах, конкурсы по проектированию которых ему не удалось выиграть. По словам гендиректора предприятия Александра Васюкова, «Спорт-инжиниринг» ведёт переговоры с «ТеррНИИгражданпроектом» и НПО «Мостовик» — победителями конкурсов в Самаре и Калининграде. Помимо этого, «сугубо административная структура, где работает пара десятков человек», бойко «отбивается» от нападок журналистов и общественности.
«Это не значит, что мы просто положили 200 млн руб. себе в карман по каждому городу», — объясняет Васюков. На «Спорт-инжиниринг», говорит он, возложена функция генпроектирования, ФГУП несет финансовую ответственность в виде банковской гарантии и гарантий качества выполняемых работ, причем на весь период проектирования и строительства. Часть работ ФГУП оставил за собой — в частности, технологические решения (спортивная, медицинская, пищевая технология, системы хронометража и мультимедийные системы, регламенты эксплуатации и т. д.), сметы, создание раздела «Наследие» (проекта коммерческой эксплуатации стадиона после чемпионата мира), перечисляет Васюков: «Если взять за 100% весь комплекс проектных работ, более 25% мы оставили за собой».
по материалам «Ведомостей»
Интрига на интриге
Впрочем, несмотря на «застолбленную» омским «Мостовиком» калининградскую землю, «Спорт-инжинирингу», как уже отмечалось, — не мытьём, так катаньем — удастся заполучить свой «кусок пирога» при подготовке к ЧМ-2018 в городе. В соответствии с программой подготовки к проведению Чемпионата мира «государственным заказчиком строительства и реконструкции стадионов» в Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Саранске, Волгограде и Екатеринбурге является Министерство спорта Российской Федерации, а заказчиком-застройщиком — пресловутый «Спорт-Инжиниринг». То, о чём не так давно мечтал Виталий Мутко, свершилось — «подшефный» ФГУП всё-таки получил исключительное и задокументированное право верховодить при подготовке арен к чемпионату.
Разумеется, подобный подход — пусть он и лежит вне принципов «fair play» — находится в рамках законодательства. Передача строительных полномочий конкретному заказчику-застройщику не возбранялась никогда — причём за примерами такого рода далеко ходить не придётся. Взгляните на информационный стенд возле любого строящегося за «народные» деньги объекта в Калининграде — во всех случаях заказчиком является городская администрация (по закону она даёт задание что-либо построить или реконструировать и готовит документацию), а застройщиком выступает специально созданное муниципальное предприятие (в нашем случае — «Управление капитального строительства»). Эта сторона, в свою очередь, имеет все бумаги и лицензии на право строительства, ищет подрядчика и контролирует весь процесс строительства.
Аналогичная схема, как указано в программе подготовки к ЧМ-2018, должна будет применяться и в семи регионах-организаторах чемпионата. В соответствии с её положениями «органам исполнительной власти Республики Мордовия, Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Ростовской, Самарской и Свердловской областей рекомендуется безвозмездно передать заказчику-застройщику утвержденную проектную документацию» для строительства и реконструкции стадионов, а также, по мере готовности, — рабочую документацию для этого. Кроме того, местным администрациям рекомендовано «предоставить в установленном законодательством порядке заказчику-застройщику земельные участки, необходимые для строительства и реконструкции стадионов, а также осуществить передачу имущества, расположенного на этих земельных участках».
Таким образом «Спорт-Инжиниринг» всё-таки добился своего участия в возведении тех объектов, куда ему не удалось попасть по воле региональных властей или конкурсных процедур. Это значит, что нам — наравне с самарцами — выпадет шанс понаблюдать за тем, как местные власти и утверждённые проектировщики будут отражать натиск московской компании, за спиной у которой стоят федеральные чиновники — или наоборот, резко поменяют своё поведение.
Возможное противостояние обещает быть примечательным, но не стоит забывать о том, что его причиной стали только лишь конкурсы на проектирование арен к Чемпионату мира — «цена вопроса» здесь составляет меньше, чем миллиард рублей. Представить же, какая борьба и какие сюрпризы могут ждать нас по ходу конкурсов на непосредственное строительство новых стадионов, — вот действительно непостижимая задача. Здесь будут замешаны совсем другие суммы (предельная стоимость строительства каждой из семи будущих «бюджетных» арен составляет 15 миллиардов рублей), и атмосфера вокруг этой околофутбольной гонки, соответственно, также обещает быть по-настоящему накалённой.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
