Вся система государственного устройства нашей страны — как бы ни пытались нам временами втолковать обратное — проста и незатейлива. Есть те, кто законы принимает, те, кто эти законы исполняет, и те, кто вершит независимый и справедливый суд. Не стоит забывать и про существование самих законов — тех самых, которые каждому гражданину, кем бы он ни был, требуется соблюдать и исполнять. Как видите, всё просто до элегантности.
Вот только на деле почему-то не всё так гладко. В нашей стране, где, по одному меткому выражению, в любой момент «могут наехать откуда угодно», законы принято либо нарушать, либо, что (слава богу?) встречается чаще, просто игнорировать. Так, к примеру, для некоторых калининградских чиновников по совершенно загадочным причинам не существует норм земельного законодательства. История семьи Самуйловых — лучшее тому свидетельство.
Предыстория
Владимир Семёнович Самуйлов приехал восстанавливать разрушенный Калининград сразу после окончания Великой отечественной войны, когда ему было 24 года. Здесь он работал, здесь женился. В те годы государство помогало первым переселенцам закрепиться на новом месте и выделяло им денежные ссуды и земельные участки. Один из них, в нынешнем Ленинградском районе, и достался в 1959 году Владимиру Семёновичу. Местность по адресу «пер. Куйбышева, 9» в те годы представляла собой болото, едва ли пригодное для строительства дома.
Рассказывает Марина Бухвалова, дочь Владимира Семёновича:
«Это было самое настоящее болото, которое надо было постоянно, год за годом, засыпать землей. Чтобы привести всё в надлежащее состояние, потребовались годы. Всё детство —сколько мы с братом себя помним — мы носили ведерки с землей, засыпали болото. А вначале даже находиться на участке было не очень-то безопасно. Сколько раз нас соседи из этого болота вытаскивали — и не вспомнить! Не знаю даже, как мы тогда живы остались. Помню, сосед смеялся. „Ты что, Владимир Семёнович, с ума сошел здесь дом строить?“ — говорил. А отец построил. Мало того, он сумел своим трудом освоить не только шесть соток, но и прилегающую территорию — без этого добраться до «островка» с домом было просто невозможно. Он облагородил весь огромный участок».
В 80-е годы государство принялось оформлять земельные участки, находившиеся в руках граждан, — для того, чтобы брать с них налоги. В 1984 году предложили узаконить пользование своим участком и Владимиру Самуйлову. Единственное, что в те годы интересовало государство — это размеры сборов, и поэтому узаконивалась вся земля, которой пользовался человек (не только пресловутые шесть соток, но и куда большая площадь). В администрации о ситуации с вручную засыпанным болотом на месте участка знали, и поэтому при оформлении земли БТИ выдало техпаспорт, где в графе «фактическое землепользование» было указано: 2053 м2.
Марина Бухвалова: «Все данные из этого техпаспорта были переданы в налоговую инспекцию. Отец стал платить налоги за двадцать соток и исправно делал это на протяжении всех лет. Хочу заметить, что лишь немногие владельцы соседних участков посчитали нужным поступить так же. Одни сказали, что у них денег нет, другие — попросту проигнорировали. Отец же, как добросовестный хозяин земли, не стал уклоняться от налогов. Задолженностей за всё время не возникало никогда».
Недавнее прошлое
С тех пор порядки, касающиеся земельных отношений, конечно же, значительно изменились. Прежний монопольный собственник земли — государство — передавал участки людям в собственность при соблюдении некоторых условий. Они конкретно прописаны во введенном в действие в 2001 году Земельном кодексе. Ситуация с участком Владимира Самуйлова в нем однозначно прописана: в соответствии с законом (статья 3, пункт 4) Владимир Семёнович имеет право бесплатно оформить в собственность всю использующуюся землю.
Марина Бухвалова: «В Калининграде землевладелец, написавший до 2006 года заявление, получал право собственности на землю, фактически находившуюся в пользовании. Таким образом, для оформления достаточно заявления, техпаспорта и справки из налоговой об отсутствии задолженностей — по Земельному кодексу больше ничего для бесплатного оформления участка в собственность не требуется. Такое заявление от отца датировано 3 февраля 2005 года».
Сын Владимира Семёновича, Владимир Владимирович, как воин-интернационалист (он прошел Афганистан) также имел право на бесплатное получение и оформление земельного участка. Решив, что два отдельных участка семье ни к чему, он также написал заявление в мэрию. В нем он просил вместо отдельного участка выделить ему сверхнормативную землю на участке отца. Владимир Владимирович Самуйлов на этой земле собирался построить дом.
Однако при оформлении земли семью Самуйловых ждал «сюрприз» от городской администрации. По формулировкам мэрии, вся земля, кроме 6 соток, являлась сверхнормативной, а само владение 14 сотками и вовсе было самозахватом. Положения земельного кодекса и факт наличия у Самуйловых всех необходимых документов чиновников нисколько не смутили.
В довершение же всех неприятностей оказалось, что к моменту подачи заявления те самые 14 соток участка по переулку Куйбышева совершенно невероятным образом перестали принадлежать Владимиру Семёновичу.
Марина Бухвалова: «К нам приехали люди из мэрии и сообщили, что наша земля теперь будет застроена. Сказали, что эту землю уже есть кому отдать — мол, есть заслуженный работник, бывший военный. Тогда же пришел ответ из мэрии о том, что испрашиваемый участок уже оформляется по ранее поданному заявлению гражданину Концевенко А. С. Цинизм чиновников в этой ситуации заключается еще и в том, что в то время, когда мой отец исправно платил налоги, земля уже оформлялась на другого».
Процесс «оформления» части участка на гражданина Концевенко выглядел следующим образом: сперва тогдашний вице-мэр и председатель комитета муниципального имущества Александр Коваленко подписал распоряжение, в котором обозначил 14 соток участка как «свободные от прав третьих лиц». Это решение позволило начальнику управления земельных отношений Сергею Вишневскому подписать акт согласования границ земельного участка — причем сделав это также в элегантной манере. Дело в том, что подобный документ должен быть подписан в том числе и соседями по участку, однако никто из соседей Владимира Семёновича не стал ставить подпись под этой бумагой. Впрочем, и это не остановило представителей администрации: документ, в котором стоят подписи только Вишневского и будущего хозяина — Концевенко, был принят к дальнейшему рассмотрению.
Красным на документе обведены (сверху вниз) подписи геодезиста, Концевенко и Вишневского. На местах, обведенных зеленым, должны стоять подписи и замечания соседей. Их, как видите, нет.
Далее — постановление за подписью Юрия Савенко и — вуаля — участок уже в собственности нового владельца.
Вполне логично возникает вопрос: а кто же, собственно говоря, этот новый хозяин 14 соток, тот самый заслуженный работник? Как выяснилось немногим позже, А. С. Концевенко являлся сотрудником МУП «Городской центр геодезии». Этот факт и объясняет ту простоту, с которой составлялись новые документы на участок. Даже удивительно, что составление плана участка проводил не сам Концевенко, а другой сотрудник центра геодезии. Примечательная бы вышла процедура: сам измерил, сам составил, сам подписал и сам оформил.
</p>
Дочь Владимира Самуйлова, Марина Бухвалова, активно занялась защитой прав отца. Обращения в городскую администрацию ни к чему не привели — в ответ шли отписки и разъяснения позиции мэрии («владение сверхнормативной землей, захваченной самовольно» и «Концевенко А. С. раньше подал заявление»). Не добившись результата в Калининграде, Марина Бухвалова стала отправлять заявления и жалобы в более высокие инстанции — вплоть до президентской администрации. После очередного по счету обращения дело Самуйловых было поставлено на особый контроль в прокуратуре и управделами президента. Замять эту проблему у калининградских чиновников не получилось: Москва требовала немедленного разрешения спорной ситуации. Дело приняло другой оборот, и местные власти начали «решать» земельный вопрос — как водится, весьма оригинально.
Марина Бухвалова: «Всех нас, в том числе и брата, Владимира Владимировича, вызвали и предложили: „Давайте мы пока что оформим землю Владимиру Владимировичу. Мы ему как воину-интернационалисту дадим шесть соток на другом куске земли, а с участком на Куйбышева дальше видно будет“. Явно чувствовался какой-то подвох, но мы не стали отказываться и взяли то, что нам предложили. Брату эти шесть соток оформили за два дня — в то время как люди по полгода бегают и оформляют свою землю. Землю брату дали по принципу «дай вам боже, что нам негоже» — на отшибе, участок неопределенной формы, дом там не поставить».
Причина подобной сговорчивости чиновников объяснялась просто: спустя некоторое время управделами мэрии Леонид Донских рапортовал в Москву, что спорная ситуация разрешена: калининградцу Самуйлову выделили землю. И в самом деле, кто в столице станет разбираться, кому именно — Владимиру Семёновичу или Владимиру Владимировичу — дали участок? Таким образом вопрос на месте и решили.
Настоящее
И снова — жалобы и заявления. И снова большинство из них — без ответа. Чиновники горадминистрации и областного правительства умело заняли круговую оборону, каждый раз по-новому отвечая на заявления — то ссылаясь на неготовность дать ответ из-за отсутствия некого судебного решения, то уведомляя о прекращении переписки в соответствии с федеральным законодательством, то отказываясь предоставить копии материалов дела — они являются конфиденциальной информацией.
Ощутимый результат дало лишь обращение в Генпрокуратуру. По результатам служебной проверки со своих постов были сняты подписавшие постановления Александр Коваленко и Сергей Вишневский, а с делом Самуйлова опять было велено «разобраться». Разбираться — в помощь калининградским чиновникам — приехал даже помощник полпреда по Северо-Западному федеральному округу. Решение было принято относительно быстро: 12 соток участка следовало оформить на Владимира Семёновича, а 8 соток (путем их обмена с полученными на отшибе шестью сотками) — на сына, Владимира Владимировича.
Марина Бухвалова: «Но оказалось, что за это время Концевенко уже успел продать оформленный на него участок гражданке Светлане Ивановой, также работавшей в «МУП Городской центр геодезии». Она, понятное дело, не соглашалась менять свою долю — участок на Куйбышева — на шесть соток неудобной земли. А дальше чиновники снова начали тянуть время. Тянули, тянули и дали ответ: образовать участок площадью в 12 соток — 6 соток в собственность, а еще 6 — выделить за плату со странной формулировкой «при этом исходя из предложений Губернатора Калининградской области стоимость за землю может быть компенсирована Правительством Калининградской области по Вашему обращению». Почему 12, а не все 20 соток? Откуда взялась эта цифра? Какие такие предложения губернатора? В общем, в очередной раз нам «решили вопрос».
В подобной ситуации оказались и другие владельцы земельных участков по переулку Куйбышева. Так, у соседей Владимира Самуйлова — хозяев домов №№ 11 и 13, исправно плативших налоги за землю и имевших все документы на нее, также подсократили «сверхнормативную» землю. Причем герою нашего материала, если можно так сказать, повезло: на соседних участках спустя две недели после вынесенного решения были снесены «лишние» заборы и вырублены «лишние» деревья. Забор по периметру участка Владимира Самуйлова пока что цел. Впрочем, это пока что. Несколько месяцев назад владеющая частью земли Светлана Иванова подала на Владимира Самуйлова в суд, требуя снести мешающий ей забор.
Марина Бухвалова: «Мы снова обратились в администрацию: как же так? Выяснилось, что Иванова ни в какую не собирается менять участок на Куйбышева на что-либо другое. Наш вопрос на этом замкнулся, а суд первой инстанции принял решение снести забор. На нашей стороне все законы, все акты, все документы — но суд всё равно выносит решение в пользу Ивановой.
И теперь на нас надавливают, чтобы мы согласились на эти 6 + 6 соток. Но ведь как только мы их подпишем, мы окончательно согласуем все границы. Шансов получить всю землю не будет никаких — раз мы документы подписали и согласились, то и никаких разговоров в дальнейшем с нами вести не будут. Мы просто не будем иметь права отстоять свою землю.
Чем вся эта история закончится — даже не знаю. Как на нас только ни давили — и отцу угрожали, и адвокатов наших запугивали, и документы у них отбирали. Произвол творится полнейший».
Послесловие
Такая вот история, которая может напомнить (а может и не напомнить) сразу два литературных произведения — «Бедных людей» и «Дон-Кихота» — одновременно. И непонятно даже, чего в этой ситуации больше: безвыходности существования или отчаянности в борьбе. Честь и хвала семье Самуйловых за то, что они не перестают бороться за свои права и раз за разом обращаются во все возможные инстанции.
Не может не вызывать сдержанный оптимизм и работа федеральных ведомств: Генпрокуратура действительно проводит проверки, а президентская администрация временами заставляет пошевеливаться чиновников на местах. Во всей этой ситуации остается непонятным только одно: почему же в России за столько лет официально декларируемого народовластия для решения любого мало-мальски серьезного вопроса обязательно нужны волевое решение «из Москвы» и приказ «царя-батюшки»?
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
