Активно культивируемая в официальных обращениях и средствах массовой информации, идея перевода государственных услуг в глобальную сеть не отличается ни новизной, ни, по большому счету, особой гениальностью. Сам воплощенный в жизнь замысел — до предела сократить личное общение чиновников и граждан, заменив их вполне подходящей для такой ситуации электронной перепиской — появился в Австрии еще в 1995 году. Собственно, именно тогда интернет стал полноценной средой для общения, а не просто еще одной технологической игрушкой. За прошедшее с тех пор время замысел превратился во вполне успешно работающие системы e-government в США и Великобритании, Японии и Норвегии, Южной Корее и Швеции.
О необходимости создания подобной системы в России задумались почти десять лет назад. Курировал это направление, кстати сказать, не кто-нибудь, а Дмитрий Анатольевич Медведев. Практически неизвестный широким народным массам, он развивал программу «Электронная Россия» — согласно ей, страна должна была обзавестись полноценным e-gov уже к 2009 году. Однако время шло, у Дмитрия Анатольевича появились новые хлопоты, а о степени реализации программы лучше всего говорит состояние ее официального сайта. Куда лучше сложилась судьба основательно разрекламированного портала gosuslugi.ru (известность сайта сослужила ему плохую службу — серверы в первые дни работы не справлялись с потоком желающих поглядеть на «диковинного зверя»). С некоторым запозданием об услугах, которые власть готова оказывать гражданам, смог узнать каждый, имеющий в своем распоряжении интернет и пытливый ум.
Сам сайт госуслуг производит не самое плохое впечатление. Со своей пока что основной функцией — информирующей — ресурс справляется. Здесь, к примеру, можно заранее узнать, какие документы понадобятся для того, чтобы поставить машину на учет или влиться в ряды предпринимателей, а сама возможность получить информацию по конкретной жизненной ситуации говорит о редчайшем для госструктуры неравнодушии. Ей-богу, даже удивительно, что при таком внимательном отношении к гражданину на сайте не указываются конкретные кабинеты и конкретные лапы, требующие оплаты дополнительных «пошлин». Узнавать о них придется «на местах» — тут уж, к сожалению, никакая информатизация не поможет.
В регионах (где, напомню, Дмитрий Анатольевич пригрозился снимать глав администраций, препятствующих внедрению новых технологий) процесс мало где достиг уровня госпортала. Об успешно запущенных электронных правительствах рапортовали Татарстан и Белгородская область — при этом никаких критериев, позволяющих отделить сайт с начинкой из e-gov от простого информационного сайта, не приводится. Кроме того, полноценно наладить пресловутый электронный документооборот в ближайшее время не удастся в принципе — по причине зияющих пустот в российском законодательстве. Проекты законов об интернете и обмене электронными документами даже после месяцев разработки представляли собой настолько жалкое зрелище, что Минкомсвязи «прибил» их еще до рождения.
В нашей области, между прочим, тоже существует сайт, который в перспективе должен приютить региональное электронное правительство. Наполнение его прихрамывает — как, впрочем, и удобство пользования. Особенно радуют, конечно, зачем-то анонсированные на главной странице разделы с отсутствующим или откровенно неудобоваримым содержимым — вроде этого, например. Провела наступление на глобальную сеть и областная дума: посмотреть на законодательные акты, принятые в последние десять лет, при некоторых манипуляциях очень даже можно.
Надо отметить, что Калининградская область занимает не самое последнее место среди регионов России. В областном правительстве, оказывается, уже давно налажен электронный документооборот (вы ведь это на себе почувствовали, правда?), а почин Гурьевска, открывшего многофункциональный центр по оказанию госуслуг, вот-вот должны подхватить другие районы и города. Правда, разобраться, где подвижки действительно происходят, а где дело стоит на месте, решительно невозможно: официальные данные рисуют радужные картины, а другие данные... Других данных у нас практически нет. Разве что приезжавший на Балтийский IT-форум француз Лоран Поте (он отвечает за «электронику» в благополучном в этом отношении Евросоюзе) по простоте душевной немного рассказал о реальной обстановке в области — о компьютерной неграмотности в 40% и о массовом недоверии к самой возможности обращаться к чиновникам обезличенно.
Пока что вся затея с созданием электронного правительства — это даже не «химера», как охарактеризовал ее Дмитрий Анатольевич, а просто любопытная цацка, с которой периодически находят время поиграться как на федеральном, так и на местном уровне. Неэффективная, непонятная и, по большому счету, практически никому не нужная e-govина обречена постоянно отставать в развитии от западных «братьев». США в то время, когда Россия пытается запустить мало-мальски удобоваримые решения для информирования граждан, уже переводит сайты своих госструктур в формат «веб 2.0» (он, к слову, лежит в основе всех социальных сетей), который позволяет выстроить наглядную систему обратной связи с заявителем. Присутствуют и другие приятные мелочи — вроде возможности на том же сайте узнать наиболее безопасный путь по городу (при этом используется статистика преступлений из базы полиции) и осведомиться о наличии свободных парковочных мест в центре.
В России же информационные технологии пока что больше радуют чиновников, нежели население. Конкурс на создание ведомственного сайта предоставляет практически неограниченные возможности для совершенствования навыков художественного распила. Наблюдать за стандартной схемой, когда выделенные на «создание концепции сайта» миллионы рублей превращаются в десять тысяч (итоговая цена проекта, размещаемого на фрилансерском сайте) — просто одно удовольствие.
Чиновникам, впрочем, надо отдать должное: они как могут стараются разнообразить скучный и безжизненный процесс создания сайта. Действуя по принципу «как вы яхту назовете, так она и поплывет», власть имущие дают проектам жизнерадостные названия. Особенно удаются им эпитеты: образовательная концепция обязательно будет называться «умной школой», а программа, в ходе которой планируется обучить население навыкам работы с интернетом, — «электронным гражданином». За подобный ликбез, к слову, недавно взялся «Майкрософт», обязавшийся открыть в стране 100 центров компьютерной грамотности и безвозмездно обучать в них всех желающих. Удивительно, правда, что о возможных программах обучения и о прочей полезной информации человеку, первоначально далекому от мира технологий, предлагается узнавать на сайте программы. Замкнутый круг, не иначе.
По большому счету, весь успех «электронной» затеи будет зависеть от желания, знаний и личной заинтересованности вполне конкретных чиновников на местах. Если обитатели кабинетов всех мастей осознают собственную выгоду от внедрения проекта, то — сомневаться не приходится — будут повержены и информационная «отсталость», и законодательная некомпетентность, и проблемы с безопасностью. Другое дело, что предпосылок для этого в обозримом будущем нет никаких.
Апеллирование к тому, что России (где интернетом пользуется меньше половины населения, а во множестве населенных пунктов и телефон является предметом роскоши) в принципе не нужна возможность дистанционного общения с аппаратом чиновников, не выдерживает никакой критики. Всё же абсолютное большинство обращений в госорганы совершается как раз таки гражданами, которые с информационными технологиями если не на «ты», то хотя бы на «вы». Соответственно, потребность в электронных госуслугах определенно есть.
Опасения же, что «дыры» в системе безопасности приведут к попаданию в не те руки конфиденциальных данных или другим нежелательным последствиям, не так уж и обоснованны. В нашей стране, где базы данных всех ведомств при желании и находчивости были доступны всегда (различные «московские издательства» своей рассылкой удивительно точно попадают в «клиентов» Пенсионного фонда, не так ли? Да и база ГИБДД наверняка найдется на компьютерах многих уважаемых читателей), а самая полная информация о человеке — зачастую в соцсети, это не представляется самой большой проблемой. Да и «дыры», скорее всего, будут рано или поздно устранены: ресурсов и рычагов для этого у государства несравнимо больше, чем у коммерческих структур.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
