К вопросу об идиотизме побочных ассоциаций: прочитал на днях о том, что президент подписал закон № 409-ФЗ, «направленный на унификацию российского законодательства и законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», в соответствии с которым из закона об ОЭЗ в Калининградской области убирается понятие переходного периода, дающего возможность беспошлинного импорта сырья для калининградских производств», и почему-то сразу вспомнил эпизод из «Белого отряда» Конан Дойля.
«— Клянусь небом, это уже слишком! — воскликнул какой-то английский дворянин. — Мне кажется, Гасконь — слишком маленький петушок, чтобы кукарекать так громко.
— Чем меньше петушок, милорд Одлей, тем длинней у него шпора, — заметил Капталь де Буш.
— Ему могут прищемить гребешок, если он будет слишком шуметь!»
1
Готов поспорить, что многие так и подумают: наша область и впрямь достаточно шумела в последнее время, а проигрыш «Единой России» на недавних выборах переполнил чашу терпения федерального центра. Ну, и прищемили… Тем более что подвернулся удачный случай: заработал Таможенный союз — и отговорка на всякий случай звучит вполне убедительно (руководитель отдела особых экономических зон Валерий Войтюк): «Все эти изменения в большинстве своем носят структурный и процедурный характер, нежели трагический, как все пытаются сейчас это обрисовать. Там ничего такого нет. Уже год действует соглашение об ОЭЗ Таможенного союза от 18 июля 2010 года, и все там прописано. В сущности, изменения убирают из закона те нормы, которые прописаны в нормативном акте международного права, который по статусу стоит выше».
Оно, конечно, так, если не вспоминать, что готовилось соглашение о Таможенном союзе не один год — и о том, что калининградская ОЭЗ не слишком в него вписывается, говорилось постоянно. А федеральный центр так же постоянно заверял анклавцев, что он все помнит и все калининградские реалии непременно учтет. И даже что-то такое, сдается, учитывал. Ну, и что в результате?
Для начала давайте уточним, о чем разговор. В результате льгот, предоставленных области законами об СЭЗ и ОЭЗ, компоненты, сырье и многие виды готовой продукции начали ввозить на территорию области из сопредельных стран в режиме так называемой свободной таможенной зоны, то есть без уплаты ввозных пошлин. При этом произведенные из них товары могли продаваться на всей территории России без каких-либо ограничений. Главное условие такой продажи — признание товара «достаточно переработанным» на территории КО. Вокруг этого критерия постоянно велись споры, но какие-то правила игры устоялись, и бизнес к ним приспособился.
Теперь же, в связи с подписанием нового закона, нормы этой самой «достаточной переработки» будут устанавливаться уже не российским законодательством, а наднациональным органом — комиссией Таможенного союза. А оная комиссия, как утверждают эксперты, будет принимать решения кулуарно, а не публично, и на запросы никому отвечать не обязана. И почему-то кажется, что будут они (то есть решения) непременно не в пользу эксклава: у нас как перемены — так обязательно к худшему.
2
Хотя, может, и нет никаких поводов для беспокойства? С чего бы нам полагать, что решения той комиссии обязательно будут неблагоприятны для калининградцев? Да потому, что есть минимум два весьма наталкивающих на это обстоятельства. Первое — это то, что закон «был принят не только без согласования, но и без уведомления органов государственной власти Калининградской области», хотя всем, включая и, надо полагать, президента, было очевидно, что нашего региона он касается в первую очередь. Видимо, в Москве прекрасно осознавали, что у калининградцев возникнут вопросы, и не хотели на них отвечать. С чего бы это, если 409-ФЗ ничем региону не угрожает?
И второе: поскольку вся история и Свободной, и Особой экономических зон на территории калининградщины — это история беспрерывной войны с таможней, которой никак не нравились льготы эксклава, то, естественно, подозрение в проталкивании того, что подписал Медведев, сразу пало на ФТС. Например, министр экономики области прямо назвала ее инициатором данного законопроекта. Однако таможня яростно отрицает свою причастность к этому делу и заверяет, что идея написания 409-ФЗ принадлежит «ряду депутатов Госдумы, а ФТС выступала только как эксперт».
Согласитесь, это наводит на подозрения, что чует кошка, чье мясо съела. Или, как минимум, что над оным мясом нависла реальная угроза. Тем более что последствия для калининградской области могут быть, мягко говоря, печальными. В случае развития событий по самому неблагоприятному варианту (цитирую обозрение «Таможенный Союз») вплоть до «прекращения деятельности большинства организаций Калининградской области, которые работают в пищевой промышленности, текстильном и швейном производстве, производстве электрооборудования, транспортных средств, мебели. Кроме того, аналитики считают, что на грань банкротства будет поставлена часть организаций, работающих в сфере оптовой торговли, логистическом и транспортном комплексах региона»
Правда, обозрение относит этот региональный апокалипсис на 2016 год, когда прекратит свою деятельность нынешний закон об ОЭЗ, но с чего-то же он, то есть областной конец света, должен начинаться? Так, чтобы не обваливать все в одночасье, а отрубать хвост по частям, с рассрочкой на несколько лет… Вот как раз очень удобный случай: а что, сами понимаете, Таможенный союз — дело международное, большая геополитика, тут уже не до частностей и мелочей. А по сути то самое прищемление гребешка не в меру раскукарекавшейся области!
Наверное, и не без этого. Однако есть и другая странность во всем происходящем: почему в правительстве так много говорят о Таможенном союзе и ничего — о практически свершившемся вступлении России в ВТО? Восемнадцать лет страна билась за это и наконец встала в позу Чебурашки с его бессмертным: «Вот мы строили-строили, и построили!». Теперь пора осмыслять, что именно.
В частности — для нас, для эксклава. То, что наша особая зона не вписывается в правила ВТО, было очевидно изначально, но область постоянно успокаивали, что в ходе переговоров о вступлении ее интересы будут непременно учтены. Ну, и?.. В смысле, может, это не Таможенный союз угрожает нашему, извините за выражение, благополучию, а именно ВТО, но об этом федеральный центр не хочет говорить еще больше? Определенная логика в таком подозрении есть: Таможенный союз — это свои, близкие, ради них и потеснится можно, а у ВТО в России противников полно — зачем давать им еще один лишний козырь в виде Калининградской области?
Но тогда жить по-прежнему нам только до января 2012, когда вступает в силу 409-ФЗ…
(Окончание следует)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
