Надобно заметить, что за последний год оная палата заметно реанимировалась и регулярно ловит коммунальщиков за шаловливые ручонки, а также берет их за остальные части тела — и это было бы здорово, меняйся хоть что-нибудь в наших счетах за услуги ЖКХ в лучшую сторону.
Однако этого не происходит, и поневоле создается впечатление, что та часть власти, которая так или иначе связана с коммунальной сферой, просто-напросто использует палату в качестве некоего накопителя общественного напряжения, из которого последнее периодически выбрасывается в окружающую среду. Зрелище красочное и эффектное, но практического значения не имеющее, хотя на время успокаивающее: видите, люди, работа идет, злодеи разоблачаются, еще вот-вот…
Тем более что (цитирую сообщения СМИ): «…представители Общественной палаты в настоящее время продолжают бороться за право выступать в качестве наблюдателей в процедуре расчета и установления новых нормативов, на что региональное правительство пока не соглашается»
2
Ну, флаг Общественной палате в руки и надежды калининградцев в корму! Одно только непонятно: что значит «правительство не соглашается»? Вопрос не такой нелепый, как может показаться, ведь ст. 23 Федерального закона РФ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» однозначно устанавливает: «Правительство Российской Федерации обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты»
И далее ст. 25 ФЗ это положение развивает: «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные служащие обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Федеральным законом». Коротко и ясно: обязаны! Ну, и?..
Оно, конечно, так, однако мы живем и работаем не по федеральному, а по своему, региональному закону об Общественной палате, а в нем ст. 16 гласит: «Правительство Калининградской области, иные органы исполнительной власти области обеспечивают присутствие соответственно на заседаниях Правительства Калининградской области, на заседаниях коллегий иных органов исполнительной власти Калининградской области членов Общественной палаты, уполномоченных Общественной палатой, в порядке, определяемом Правительством Калининградской области».
И еще — в том же духе: «Органы местного самоуправления обеспечивают участие в своей работе членов Общественной палаты, уполномоченных Общественной палатой, в порядке, определяемом соответствующим органом местного самоуправления»
3
Не спешите говорить, что это одно и то же! Ощутите разницу между «обязаны оказывать содействие», как в Федеральном законе, и «в порядке, определяемом правительством», как устанавливает наш закон. Одно маленькое дополнение — и член региональной палаты может до посинения проситься на заседание правительства или какой-либо правительственной комиссии: у нас ни один чиновник не обязан «обеспечивать присутствие» и «оказывать содействие» иначе, чем в порядке, который он сам же и установил.
И вот результат (снова цитирую СМИ): «Члены Общественной палаты должны были принять участие в совещании о централизованном пересмотре существующих нормативов и разработке новых» (такое поручение дал глава региона Николай Цуканов). Однако «когда общественники дружно пришли в жилищную инспекцию, там сидел лишь один ее руководитель, который сообщил, что совещание у зампредседателя правительства Сергея Бучельникова состоялось 2 часа назад — он собрал всех и принял решение, которое в корне противоречит тому, что высказывалось Общественной палатой»
Обратите внимание: с точки зрения Федерального закона, это явное нарушение тех гарантий осуществления полномочий, которые государство дает Общественным палатам. С точки зрения нашего, местного законодательства — рабочий момент: ни Бучельников, ни кто-нибудь другой не обязаны считаться с общественниками, иначе чем «в порядке, определяемом соответствующим органом местного самоуправления», а никакого постановления об обязательном допуске членов СП на упомянутое совещание правительство не принимало…
4
Конечно, проблемы ЖКХ решаются не только Общественной палатой, они порождены массой объективных и субъективных причин, среди которых далеко не все — местного происхождения. Однако ситуация накаляется до предела, и что-то необходимо делать. В воздухе уже носится «Долой!», и эффективность этого «Долоя» будет зависеть от того, успеем ли мы разобраться, что именно можно исправить здесь и сейчас, что потребует решений федерального центра, а с чем придется смириться, если мы не хотим лишиться не только ЖКХ, но и жилья вообще.
Для того чтобы забить гвоздь, не надо беспорядочно колотить молотком по всей стене — необходимо точно уяснить, где именно шляпка гвоздя, и уже по ней наносить удары, так будет и проще и эффективнее. Собственно, именно это, то есть разъяснение народу, кто виноват и что делать, и должно было стать одной из задач Общественной палаты. Однако на местах, видимо, нашлись силы, которым очень не хотелось, чтобы люди знали, кто и в чем виноват. Сказано же: «Тайный грех лучше явного!»
И в связи с этим у меня вопрос к прокуратуре. Законодатель установил, что законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным нормативным правовым актам. «Если закон или иной правовой акт субъекта Российской Федерации полностью или частично противоречит федеральному… то действует федеральный правовой акт».
А коли так, то уже упомянутая здесь добавочка «в порядке, определяемом правительством, органом местного самоуправления», которой нет в Федеральном законе, — это невинное уточнение или положение, практически уничтожающее саму идею Общественных палат (по крайней мере — в части возможности доступа к общественно значимой информации)? Хотелось бы услышать ответ прокуратуры, которую еще Петр I называл «глазами и ушами государевыми». Ну, надо же с чего-нибудь начинать возвращаться на правовое поле!
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
