Не знаю, случайно ли так совпали эти публикации, но в своей работе Трушко подробно и аргументированно обосновал то, что я высказал только в виде тезиса, избавив меня от необходимости доказывать своевременность и правомочность самой постановки вопроса о статусе нашего региона. Причем сделал он это куда более убедительно, чем я вообще был в состоянии.
То есть мне осталось немногое: понять самому и объяснить читателям, что конкретно имеют в виду под словом «статус» в тех бизнес-кругах, чью точку зрения выражает господин Трушко, и о каком статусе, собственно говоря, вообще идет речь уже добрые двадцать лет?
1
Но для начала мне хотелось бы обратить внимание господ читателей на одно очень интересное обстоятельство: какое-то время (где-то с середины девяностых по середину двухтысячных) вопрос о статусе региона внутри РФ ставился постоянно, причем на самом верху власти. Каждый высокопоставленный федеральный чиновник, который начинал заниматься нашей областью, вскоре начинал говорить и о статусе.
Об этом рассуждал Рогозин, главный российский переговорщик с ЕС по проблемам Калининграда, об этом не раз заговаривал Ястржембский, когда курировал нашу область, об этом открыто и недвусмысленно заявлял Клебанов, полпред президента по СЗФО. Да что там, сам Путин еще в 2001 году подписал документ под названием «Стратегия взаимоотношений Российской Федерации и Евросоюза», где черным по белому написано: «сохраняя независимость российского законодательства на территории Калининградской области, привести его в соответствие с действующими европейскими реалиями». А ведь чьими законами территория пользуется, тому она и принадлежит!
Клебанов же, человек, недаром, наверное, носящий титул «полномочный представитель президента», так просто сообщил всему миру «Калининграду необходимо придать официальный статус заграничной территории», и эта позиция «является окончательной».
Причем Клебанов не сам сие придумал, а опирался на мнение ведущих экспертов Института экономики РАН, Института Восток-Запад, Агентства регионального развития и ряда других серьезных организаций: какое-то время в Москве на самом высоком уровне довольно часто проходили совещания по проблемам КО. Правда, ни в Конституции РФ, ни в практике государственного строительства современной России такого понятия, как «заграничная территория», нет, и что это такое, никто не знает. Но всем, видимо, было ясно: надо что-то делать.
Впрочем, эта ясность продолжалась недолго: во всех случаях после нескольких громких заявлений словно бы следовала команда «Стоп» — и всякие разговоры на тему статуса области в составе РФ прекращались. Кто именно давал такую команду и давал ли вообще — тайна, но даже беглое знакомство с ходом дискуссии вокруг эксклава не оставляет сомнений: у идеи любого изменения правового положения региона есть два последовательных противника: Минэкономразвития и Министерство иностранных дел. Особенно последнее!
2
Забегая несколько вперед, не могу не заметить: чем больше знакомишься с материалами, так или иначе относящимися к обсуждению темы изменения статуса калининградщины, тем отчетливее видно — слово «статус» и у нас, и за пределами РФ одно, а понимают под ним здесь и там разные вещи. Мы, Россия, имеем в виду правовое положение Калининграда внутри Российской Федерации, а они — внутри Евросоюза. И кто-то у нас, то ли сознательно, то ли нет, смешивает эти два понятия, усиленно внушая самым высокопоставленным лицам в Москве: как только мы всерьез заговорим об изменении статуса Калининграда среди прочих регионов страны, так Евросоюз и США немедленно запустят процесс отторжения региона от РФ.
Справедливости ради следует сказать, что некоторые основания для такой панической точки зрения есть. Например, Европарламент еще в 1994 году принял спецрезолюцию по Калининградской области из 23 пунктов. Их суть такова: постепенно вывести наш регион из состава России, создать в нем протекторат Евросоюза, а в перспективе — снять все ограничения на переселение в этот регион немцев. Правда, немцы не больно-то рвутся в бывшую Восточную Пруссию, но у них достаточно много лишних турок…
А в мае 2001 в Вильнюсе прошла весенняя сессия Парламентской ассамблеи НАТО. В рамках этой сессии на заседании комитета по гражданскому измерению безопасности состоялось обсуждение доклада «Перспективы демократических реформ в Сербии, Белоруссии и Калининградской области». Согласитесь, это уже серьезно: если Европарламент — больше говорильня, чем орган что-то реально делающий, то НАТО — организация, работающая практически, и как она провела демократические реформы в Сербии, мы знаем. Оно, конечно, в докладе идет речь сугубо о реформах, но уже то, что мы попали в список стран, где предполагается то или иное натовское вмешательство — есть покушение на российский суверенитет.
Или вот: несколько раньше, 28 марта 1995 года, на обсуждение палаты представителей Конгресса США был представлен проект резолюции, касающийся Калининградской области. В нем речь шла о попытке обосновать установку Конгресса на превращение региона в демилитаризованную зону, передачу управления им некоей «международной инстанции», чтобы в последующем «восстановить интегральность края с его окружением». Согласно резолюции, «Россия должна выплатить компенсацию беженцам и перемещенным оттуда лицам за депортацию, а также за экономический и экологический ущерб региону» Кому выплатить — непонятно. Наверное, Германии…
Понятное дело, что американские конгрессмены много чего нарешали и никому, кроме них самих, те решения не нужны и не интересны. Но это опять тревожный звоночек: есть и такая точка зрения, причем на государственном уровне и не где-нибудь в Албании, а в супердержаве США. Это — по большому счету, а ведь есть еще и по малому: скандинавы нет-нет да и заговорят об «ускоренной интеграции Калининградской области в Евросоюз», в странах Балтии постоянно встает вопрос о советской оккупации этой территории. Прибалтов, конечно, мало кто слушает, но если очень долго твердить одно и то же…
В общем, как сказано в одном очень серьезном аналитическом обзоре, предназначенном для высших правительственных кругов РФ: «Российский полуанклав (эксклав) в Прибалтике сегодня является центром приложения геостратегических, военно-политических и экономических устремлений целого ряда государств, общий вектор которых, несмотря на различия в тактическом плане, направлен на создание в среднесрочной перспективе условий для “не силового” отторжения Калининградской области от Российской Федерации или, как минимум, значительного ограничения над ней государственного суверенитета России»
Естественно, воевать из-за Калининграда с РФ НАТО не будет и никаких ультиматумов предъявлять тоже. И вообще: на уровне государств никто никаких претензий нашей стране по поводу КО не высказывает. Но всем очевидно: оступись где-то Россия, дай только повод — и сразу, как из-под земли, появятся и силы дестабилизации, и деньги на эту работу, да и за резолюциями самого высокого уровня дело не станет.
И лучше всего это, надо полагать, понимают в МИДе. А дипломаты — они как врачи, для них главное — не навредить. Именно поэтому, думается, Министерство иностранных дел было наиболее последовательным противником даже разговоров об изменении статуса КО. Как говорится, «не буди лихо, пока оно тихо»: мы заговорим о статусе, на Западе воспримут это как сигнал и тоже заговорят о статусе (но так, как они его понимают), появятся сепаратистские движения, найдутся деньги для их подкормки… Оно кому нужно — такая головная боль? В конце концов, если сунуть голову в песок и достаточно долго ее там держать, то проблема, возможно, рассосется сама собой?
Не рассасывается! И лучше всех это понимает бизнес, которому очень хочется стать европейским и который осознает, что в условиях российской правовой (а более того — правоприменительной) системы это, мягко говоря, затруднительно. Для бизнеса очевидно: никакие внутренние меры приспособления Калининграда к окружающей его действительности не помогут, ибо причины большинства трудностей лежат вовне. И посему именно предприниматели, а не политики на уже упомянутом заседании клуба «4 ноября» вновь подымают вопрос о статусе…
(Окончание следует)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
