«Кривая зависимость»: как закон об ограничении продажи алкоголя повлиял на Калининградскую область

Пять лет назад в Калининградской области ужесточили закон о торговле алкоголем. Власти сократили время продажи и запретили реализацию в «молодёжные» праздники. Однако это не привело к снижению потребления: покупать стали даже больше. В регионе увеличилось количество отравлений с летальным исходом, в то же время уменьшилось число «пьяных» правонарушений. Какой эффект оказал региональный закон об ограничении продажи алкоголя — в материале Калининград.Ru.

Ужесточение правил продажи алкоголя инициировал и активно продвигал бывший прокурор Калининградской области Сергей Хлопушин. Законодательство изменили в декабре 2019 года. В регионе запретили торговать спиртным с 21:00 до 11:00 и в праздники: Международный день защиты детей, День молодёжи, День знаний и Всероссийский день трезвости.

Представители бизнеса высказывали опасения, что закон приведёт к экономическим трудностям, а мелкие магазины и вовсе рискуют закрыться. Но в первые месяцы после ужесточения правил оборот алкогольной продукции в регионе даже вырос. По мнению Хлопушина, ограничения не создали проблем для законопослушных предпринимателей — это был «удар по нелегальному рынку».

Тем не менее бывший прокурор признавал, что власти не добились ощутимого эффекта. «Да ни к чему [ужесточение правил] не привело. Кто хочет, так же и пьёт, кто не хочет — не пьёт. За десять часов торговли в сутки, я думаю, любой может отовариться», — комментировал он в феврале 2020 года.

Весной 2020-го Хлопушин ушёл с должности областного прокурора в связи с выслугой лет. В сентябре 2021 года экс-губернатор Антон Алиханов сообщил, что не считает действенными дополнительные запреты и предложил вернуться к старым правилам — продавать алкоголь до 22:00. Вопрос начали обсуждать с представителями бизнеса. К началу 2023-го подготовили законопроект, в котором разрешённое время торговли устанавливали по федеральным рамкам — с 8:00 до 23:00. Однако принять документ не успели. Алиханов резко изменил своё мнение и стал инициировать новые ограничения.

Сейчас власти решили оценить фактическое воздействие закона и подготовили отчёт, который проходил процедуру публичного обсуждения. Согласно документу, в течение предыдущих четырёх лет объёмы реализованного алкоголя в Калининградской области только росли. Если в 2020 году продавали 5,17 миллиона декалитров (из них крепкого — 860 тысяч), то в 2023-м — уже 5,53 миллиона (крепкого — 962 тысячи).

Количество острых отравлений алкоголем после небольшого снижения вернулось на уровень в более 100 случаев в год. При этом летальные исходы от них регулярно растут: за четыре года их число увеличилось вдвое — с 45 до 90. В 2023-м показатель смертности из-за спиртного в Калининградской области превысил общероссийский в 1,3 раза.

Нажмите на картинку, чтобы увеличить

В то же время в регионе сокращается число отравлений спиртным среди детей и подростков — с 46 в 2020 году до 17 в 2023-м. Ни одного случая смерти за четыре года не зафиксировано. Также снижается общее количество пациентов с вредными последствиями от употребления алкоголя (в 2020-м — 1186 человек, в 2023-м — 648). При этом с 2021 года растёт число людей, которым впервые установили синдром зависимости от спиртного. В 2023-м такой диагноз поставили 405 жителям региона.

Количество действующих лицензий на продажу алкоголя в Калининградской области (по одной лицензии могут работать несколько торговых точек) осталось на прежнем уровне — более 500. Но число пивных магазинов, которым не требуется специальный документ, выросло. Резкий скачок — в два раза — произошёл в 2021 году. Тогда их количество увеличилось с 522 до 1171. В 2022-м показатель снизился до 743, а в 2023-м стал снова расти — до 844.

Нажмите на картинку, чтобы увеличить

В течение первых трёх лет количество нарушений правил продажи алкоголя уменьшалось — с 224 протоколов до 65. В 2023 году показатель вырос в два раза — до 135. При этом число административных дел за незаконную торговлю спиртным всё время оставалось примерно на одном уровне — около 40-50 в год.

Стабильная тенденция к снижению наблюдается по всем видам нарушений. За четыре года количество людей, которых доставили в отделы полиции в состоянии опьянения, сократилось с 7,7 до 4,1 тысячи. Число протоколов за распитие в общественном месте упало с 12 до 2,4 тысячи. Случаи административных дел за появление в пьяном виде на публике также снизились — с 7 до 3,4 тысячи. Количество преступлений в состоянии опьянения — с 2 до 1,3 тысячи.

Нажмите на картинку, чтобы увеличить

По итогам публичного обсуждения министерство экономического развития должно подготовить заключение об оценке фактического воздействия закона. После этого специальная правительственная комиссия должна принять решение о дальнейших ограничениях или послаблениях при продаже алкоголя в Калининградской области.