«Со знаком минус»: почему правительство области уволило главу корпорации развития туризма

Региональные власти раскритиковали непрозрачность работы корпораций развития области и туризма. Акционерные общества, живущие за счёт бюджета, получили широкий круг полномочий и минимум контроля.

По мнению врио председателя правительства Антона Алиханова, вопросы вызывает «отсутствие внятных правил работы и чётких систем оценки деятельности». При этом сам институт корпораций он назвал удобным инструментом. «Такой механизм позволяет выйти за рамки ограничений, которые есть у бюджетных организаций и органов власти. Весь вопрос в том, как эти преимущества использовать», — считает Алиханов.

Справка: Корпорация развития туризма Калининградской области создана в 2013 году. Тогда губернатор Николай Цуканов посчитал, что региону нужна «коммерческая структура», которая сможет «правильно разработать концепцию туризма и правильно расходовать деньги». 100% акций принадлежит области, вся деятельность осуществляется за бюджетный счёт.

В июле 2013 года директором корпорации стал московский бизнесмен Александр Арутюнов, работавший в сфере туризма. Акционерное общество имеет два офиса — на улице Красной в Калининграде и в Центре международной торговли в Москве.

Реальным воплощением недовольства властей стало увольнение директора корпорации развития туризма. Александр Арутюнов, проработавший в этой должности более трёх лет, отправлен в отставку по решению учредителя. Что стало причиной досрочного расторжения трудового договора, корреспонденту Калининград.Ru рассказал врио министра по туризму Андрей Ермак. Именно его ведомство осуществляет полномочия высшего органа управления корпорации. На претензии ответил сам Александр Арутюнов, который продолжает считать себя директором.

Основное недовольство правительства области связано со сложностью контроля за деятельностью корпорации и отсутствии реального результата. По словам Андрея Ермака, министерство по туризму зачастую не знало, с кем проводятся переговоры, в какие командировки ездят сотрудники структуры и что получает от этого регион.

На протяжении трёх лет корпорация делала всё, чтобы её деятельность была максимально непрозрачной. Правительство писало запросы, чтобы посмотреть инвестиционные договоры, а вместо юридических и финансовых документов получало презентации проектов. Когда мы просили показать результаты работы, нас постоянно кормили завтраками. Всё это время руководство и сотрудники получали заработные платы, премии, ездили в командировки. В 2015 году корпорация заявила, что им удалось привлечь более 8 млрд инвестиций, однако ни одного реального контракта до сих пор не подписано. Всё это — соглашения о намерениях, которые не накладывают абсолютно никаких обязательств, — рассказал Ермак.

Вопросы к работе корпорации развития туризма появились после первой проверки контрольно-ревизионной службы. По итогам 2014 и 2015 годов структура показала миллионные убытки. 

«Ещё год назад проверка выявила неэффективные статьи расходов. Но руководство корпорации сумело убедить нас в том, что переговоры по крупным инвестиционным проектам находятся в заключительной стадии, и скоро область начнёт получать дивиденды. Однако дальше слов дело не двигалось, и тогда стало очевидно, что нужны кадровые решения», — отметил врио министра по туризму.

Сам Александр Арутюнов считает претензии правительство необоснованными. По его словам, корпорация провела огромную работу по созданию кластерной стратегии развития туризма. При этом Арутюнов не стал отрицать, что с 2013 года корпорация не подписала ни одного реального инвестиционного договора. С компаниями заключены соглашения о намерениях.

«У нас было много частных проектов. По Рыбной деревне мы провели все работы, почистили участок, нашли инвестора. Второй объект — река Тростянка, мы запроектировали два здания, по одному из них наша структура выиграла тендер, в последующем там планируют разместить гостиницу МГУ, это порядка 130 млн рублей. Нельзя говорить, что мы ничего не делаем», — рассказал Александр Арутюнов в разговоре с корреспондентом Калининград.Ru.

Отвечая на претензии контрольно-ревизионной службы, он сообщил, что деятельность корпорации невозможна без командировок, а офис в Центре международной торговли в Москве необходим для оперативной деятельности.

«Непрозрачные инвестиции»

В правительстве утверждают, что нереализованные обещания корпорации привели к проблемам с подготовкой номерного фонда к ЧМ-2018. Из-за сомнений по срокам строительства отель во второй очереди Рыбной деревни пришлось исключить из постановления, согласованного с FIFA. Сейчас опасение у властей вызывает обустройство набережной, по которой направят пешеходные потоки к стадиону. Предполагалось, что эти работы инвестор гостиницы проведёт за свой счёт.

Корпорация долгое время планировала-планировала, и в конце 2015 года стало понятно, что к Чемпионату мира гостиницу таких размеров построить нереально. Нам пришлось заменить объект в постановлении. Возникал вопрос, что дальше делать с этим участком. Видя, что правительство сильно недовольно происходящим, корпорация говорит: «Окей, мы нашли вам инвестора из Новосибирска». Мы начали изучать формат сделки и деятельность компании. И тут возникла масса вопросов. В результате правовое управление, агентство по имуществу и министерство экономики дали отрицательные заключения по этой сделке, — говорит Андрей Ермак.

В феврале-марте 2016 года региональные власти провели несколько совещаний по ситуации со второй очередью Рыбной деревни.

«Структуры правительства дают отрицательное заключение и просят устранить спорные моменты в договоре, корпорация настаивает, что всё нормально. Настораживающих моментов было несколько. Во-первых, под проект создавалась новая компания, а поручителем выступало юрлицо, у которого практически отсутствовали основные средства и была большая кредиторская задолженность. Во-вторых, в договоре прописывалось, что правительству отходит 25% доли в ООО, которое создаётся для управления отелем. То есть регион получает не квадратные метры, а долю в юрлице. Кроме того, компания называла нереальные сроки строительства, которые вызывали сомнения у специалистов», — рассказывает врио министра.

Из-за высоких рисков на заседании совета директоров корпорации 10 марта 2016 года было принято решение «повысить статус сделки» и в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» согласовать её с акционером, то есть правительством Калининградской области. При этом директор корпорации Александр Арутюнов проголосовал «за» принятие такого решения.

Ситуация нарастала, как снежный ком. В это время в правительство напрямую обратилась местная компания «БалтЕвроСтрой» (учредитель Галина Заливатская), которая сказала, что пойдёт на все наши условия, пропишет все параметры. Самое главное — они готовы взять обременения и исполнить их в первую очередь. То есть сначала — набережная от Рыбной деревни до Высокого моста, затем отель, потом всё остальное.

Даже если они не успеют построить гостиницу, мы понимаем, что получим набережную, которая позволит сделать полноценную пешеходную зону от Рыбной деревни к стадиону. Правительство сделало вывод, что такой вариант взаимодействия с инвестором нас устраивает. Поэтому корпорации предложили рассмотреть вариант сделки с «БалтЕвроСтроем», — говорит Ермак.

По словам врио министра, Александр Арутюнов участвовал во всех согласованиях проекта и работал с компанией Галины Заливатской: «Распоряжение было подписано Александром Рольбиновым 22 июля, и всё это время директор корпорации не высказывал никаких возражений относительно сделки. А когда его уволили, в СМИ появились анонимные комментарии о том, что именно ситуация со строительством гостиницы стала причиной расторжения трудового договора, что абсолютно не соответствует действительности».

Александр Арутюнов был досрочно освобождён от должности 24 августа. Соответствующее распоряжение врио председателя правительства Антона Алиханова ему принесли лично. «Мы в составе комиссии пришли в офис корпорации 23 августа и отдали Арутюнову решение учредителя о его увольнении. Он отказался его подписывать, прямо в нашем присутствии начал советоваться с юристами, а затем принёс документы, что с 19 августа якобы находится в отпуске, поэтому уволить его нельзя. Подчеркну — совет директоров, фактический работодатель Арутюнова, не был в курсе его отпуска. Если у него есть какие-то сомнения относительно увольнения, пусть обращается в суд. По уставу учредитель имел все полномочия для этого распоряжения, поэтому с 25 августа у корпорации новый директор — Владимир Фомин», — подытожил Андрей Ермак.

Автор: Любовь Чистякова, главный редактор