Андрей Кудрявцев: Нам нужна чёткая программа перехода от экономики выживания к экономике развития

В интервью главному редактору Калининград.Ru депутат Горсовета Андрей Кудрявцев рассказал о бюджетном планировании, модернизации системы общественного транспорта, а также порассуждал о возможностях развития бизнеса и путях выхода из сложной экономической ситуации.

— В начале июля прошло последнее большое заседание Городского совета депутатов. Как вы оцениваете деятельность этого созыва и какие самые важные достижения можете назвать?

— Во-первых, была решена одна из самых главных проблем последней пятилетки — ликвидирована очередь в детские сады. У нас около 26 тысяч человек не могли попасть в дошкольные учреждения. На сегодняшний день этой проблемы нет за счёт того, что мы построили большое количество детских садиков. Не будем забывать и о том, какая работа проведена по капитальному ремонту домов, для наших жителей это было очень важно и значимо. По просьбам калининградцев приступили к реализации масштабного проекта по ремонтам тротуаров.

Кроме того, были реконструированы зоны отдыха — Верхнее озеро, набережная Трибуца, озеро Поплавок, построены и отремонтированы транспортные развязки. Многое делается в рамках подготовки к ЧМ-2018: на рубль, который вкладывает город, мы получаем пять и более рублей софинансирования. На эти деньги «причешем» транспортную инфраструктуру. Несмотря на сложную внешнюю ситуацию, удалось сохранить социальную направленность бюджета.

Основная цель работы нынешнего созыва депутатов — создание комфортной среды для горожан и комфортных условий для ведения бизнеса. Мы традиционно поддерживаем малый и средний бизнес, потому что они составляют большую часть занятости.

Нам удалось сохранить уровень налоговых ставок, мы не дали их повысить. Во время прошлого кризиса 2008-2009 годов глава администрации Феликс Лапин пытался задрать коэффициенты по налогообложению малого и среднего бизнеса. Мы тогда не дали это сделать, мы объяснили, что во время кризиса во всём мире государство стимулирует бизнес, снижает налоговую нагрузку и административные барьеры, чтобы сохранить рабочие места.

Плюс мы упростили систему администрирования. Начали работать Многофункциональные центры, которые позволяют оформлять все документы строго по графику. Раньше эта система была непрозрачной, что порождало коррупционную составляющую.

— А что касается работы депутатских комиссий?

— Мы перешли к программно-целевому методу планирования бюджета. Сначала — цели, потребности горожан, потом под эти цели подбираем программы и определяем, сколько необходимо средств для их достижения. В прошлом году уже 87% бюджета формировалось именно с программно-целевым подходом. Есть адресные инвестиционные городские программы, федеральные целевые и региональные программы — вот на них и направляются средства.

Расставляем приоритеты и смотрим, в какие программы можем войти, чтобы получить софинансирование. И, конечно же, мы следим, чтобы из года в год бюджет был социально ориентированным — на это направляется почти 55% городской казны. Все действующие льготы гражданам и социальные выплаты в 2016 году сохранены с индексацией 5%. 

В комиссии по контролю за эффективностью расходования бюджетных средств мы следим, чтобы каждая копейка, которая собрана в бюджет (а это деньги горожан), направлялась по назначению. Радует то, что подрядчики стали работать лучше. Повышается социальная ответственность компаний, выигрывающих муниципальные контракты.

Ушли фирмы-однодневки, конкурсы стали разыгрываться раньше и, соответственно, работы стали раньше начинаться. По результатам деятельности комиссии только в 2015 году предотвращено неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт объектов, в общей сумме более 40 миллионов рублей. Подрядчики и заказчики добровольно выполнили работы, устранили дефекты, некачественно выполненные работы или возместили деньги в бюджет.

— С какими проблемами чаще всего калининградцы обращаются к депутатам?

— В основном к нам приходят, когда уже обили все пороги. Чаще всего это коммунальные проблемы: работа управляющих и ресурсоснабжающих организаций. Нередки и обращения за материальной помощью в связи со сложной жизненной ситуацией.

В прошлом созыве было много жалоб на точечную застройку. Сейчас их число существенно сократилось, эта проблема ушла на второй план.

Часто обращаются с жалобами на работу общественного транспорта: несоблюдение расписания. Грязные автобусы, хамство кондукторов — всё это беспокоит калининградцев. Одна из главных проблем нынешней системы перевозок — сложность контроля. С введением единого электронного билета власти смогут отслеживать не только передвижения автобусов, но и пассажиропоток. Современные технологии позволяют производить такие расчёты.

Из бюджета регулярно выделяются дотации на проезд льготных категорий граждан. Направляя финансирование транспортным компаниям, мы не можем быть уверены, что услуга была оказана жителям города в заявленном объёме. Мы не видим реальных цифр и не можем контролировать ситуацию.

Не факт, что человек, который приобрёл проездной, регулярно им пользовался. Перевозчики могут сами покупать эти билеты, а потом говорить, что оказывают услугу льготной категории граждан. С электронным билетом всё будет по-другому: человек проехал — перевозчик получил субсидию. Я думаю, это приведёт и к экономии бюджетных средств.

Ещё один немаловажный аспект — увеличение доли муниципального транспорта. Замечу, что у частных перевозчиков было около десяти лет, чтобы обновить подвижной состав, никто не мешал им это делать. Мы разговаривали и объясняли им, что такая ситуация не может длиться вечно.

Понятно, что для перевозчиков — это затраты, но обновление подвижного состава — это вопрос безопасности и комфорта горожан, а также решение экологических проблем. Мы должны принимать меры в интересах людей. Кроме того, мы готовимся к Чемпионату мира по футболу! Городские власти понимают, что, если за десять лет частные перевозчики ничего не сделали, то и к 2018 году ситуация вряд ли изменится. 

Кроме того, переход на новую маршрутную сеть позволит сократить бюджетное финансирование предприятия «Калининград-ГорТранс» и направить дополнительные средства на нужды горожан.

— Новая маршрутная сеть вызвала нарекания среди горожан: одни жалуются на упразднение маршрутов, другие говорят, что практически ничего не поменялось. Как вы оцениваете этот документ?

— Время покажет, нововведения всегда порождают разные реакции. Давайте посмотрим в процессе, потом, возможно, что-то откорректируем. Обычно такими проектами занимаются технологичные компании, типа «Сименс». Они делают имитационную модель, просчитывают пассажиропоток и вносят предложения по улучшению дорожной ситуации. Нужно строить новые магистрали и развязки, но часто проблемы может решить простая настройка светофоров, организация одностороннего движения или отдельная полоса для поворота. Главная цель сегодня — удобство горожан.

— Сейчас калининградский бизнес переживает непростые времена, однако, наряду с закрытием старых предприятий и заведений, появляется немало новых. Как вы считаете, на чём можно заработать в кризис?

— Зарабатывать можно и на традиционных бизнес-моделях, и на новых. Мир очень быстро меняется, и если раньше жизненный цикл бизнеса составлял 80 лет, буквально десять лет назад это было уже 50 лет, а сегодня среднее время нахождения компании на рынке — семь лет. Если сравнить списки «Форбс» со ста крупнейшими компаниями 80 лет назад и сейчас, можно увидеть, что там осталась только одна корпорация — «Дженерал Электрик». Остальные ушли с рынка, и это миллиардные компании, которые думали, что у них всё хорошо. Поэтому нужно держать нос по ветру.

Бизнес может быть успешным в двух случаях: когда ты вносишь в продукт добавленную стоимость (в основном это связано с производством) либо когда ты удовлетворяешь какую-то потребность клиента.

Сегодня многие стартапы связаны с интернет-технологиями, в последние годы это весьма перспективное направление. Вспомните, ещё несколько лет назад мы покупали билеты на самолёты в авиакассах, а теперь всё это легко можно сделать в интернете. Мы можем без посредников забронировать любой отель, любой перелёт, выбрать дату и посмотреть, когда дешевле. Многие покупают в интернете одежду и другие товары. В связи с этим возникают новые идеи и новые модели бизнеса.

Самое важное понимать — какую потребность на сегодняшний день испытывают люди, и как ты её сможешь удовлетворить. Поэтому вовсе необязательно стремиться к созданию какого-то инновационного предприятия. Сегодня можно открывать те же магазины, рестораны. В бизнесе всегда кто-то уходит, кто-то приходит.

Есть интересная модель, которая позволяет спрогнозировать успешность нового дела, она называется WWW. Первое W — это вопрос What? Что, какой? То есть нужно чётко представлять, что ты продаёшь. Вторая W — Who? Ты должен определить, кто является твоим потенциальным клиентом, потребителем твоей услуги.

Нужно проанализировать вкусы, предпочтения и потребности аудитории продукта или услуги, чтобы подстроить свою модель под него. И третье W — Why? Ты должен задать себе вопрос: «А почему этот клиент купит у меня, а не у него». В чём мои конкурентные преимущества перед существующими предприятиями. Получив ответ на эти три вопроса, ты сможешь определить модель и стратегию бизнеса.

Второй немаловажный момент — человек должен быть предпринимателем по духу, потому что бизнес — это плата за риск. Можно человека научить управлять бизнесом, но предпринимателем нужно родиться. Как правило, чем выше риск — тем выше доходность. Почему на западе доходность бизнеса маленькая, а у нас высокая? Потому что здесь гораздо выше степень риска.

— Мы с вами уже неоднократно говорили о сложной экономической ситуации в стране. А какие выходы из кризиса вы видите?

— Основная проблема сегодня — падение реальных доходов населения. За год они уменьшились примерно на десять процентов. Вторая проблема — невозможность взять кредит по нормальной ставке с нормальной длительностью. Нужна чёткая программа перехода от экономики выживания к экономике развития. А сейчас как в сказке про Мальчиша-Кибальчиша: «Нам бы день простоять да ночь продержаться».

Первое, что нам нужно сделать, — поменять кредитно-денежную политику. Сейчас она рестрикционная: деньги изымаются из экономики, и таким образом сдерживается инфляция. На мой взгляд, необходимо перейти к стимулирующей кредитно-денежной политике, то есть накачивать экономику деньгами. Чтобы что-то росло, нужно сеять, кидать зёрна.

Нужно создать условия для заимствований, обеспечить доступность финансов, выдавать субсидии. На Западе субсидии по разным отраслям составляют от 30 до 70% инвестиций, и это не увеличивает инфляцию. Представьте весы: на одной чаше деньги, на другой — выпуск товаров. Если просто раздать людям деньги и при этом не увеличить выпуск товаров, то инфляция будет разгоняться. А если эти деньги идут в производство, увеличивается выпуск товаров, появляется конкуренция, и цены снижаются.

Почему у нас растёт сельское хозяйство? Потому что там субсидируется процентная ставка по кредиту. В реальной экономике 12-13 процентов, а в сельском хозяйстве — 7. Так же можно и с другими отраслями делать. С малым и средним бизнесом такая система работает, но объём субсидий очень маленький. Желающих на эти конкурсы всегда намного больше, чем денег.

Ещё один шаг для улучшения экономической ситуации — введение плавающей системы налогообложения. Люди с высокими доходами платят больше, а если доходы маленькие — то и ставка ниже. Такая шкала необходима для более равномерного распределения богатства. Есть индекс Джини, который показывает расслоение в обществе. У нас это расслоение очень большое, разница между бедными и богатыми просто огромная, и это плохо.

— В последние годы идёт активное обсуждение стратегии развития региона. Как вы считаете, на что нужно сделать ставку в первую очередь?

— В первую очередь нужно определиться с позиционированием Калининградской области. Либо мы витрина России в Европе, либо милитаризованная пограничная зона. В зависимости от того, что решат — будем подстраиваться.

На мой взгляд, Калининград — хорошая площадка для диалога Европы и России, здесь могут проходить международные встречи, семинары. Здесь можно стыковать западный бизнес с российским, создавать диалоговые площадки. Производство необходимо располагать как можно ближе к рынку сбыта и сырью.

За счёт оторванности мы находимся в невыгодной ситуации по сравнению с другими российскими предприятиями. Но не нужно забывать, что рядом у нас европейский рынок, где 500 миллионов населения и средний уровень доходов две тысячи евро. Поэтому все производства выгодно ориентировать в сторону Запада.

Власти области могут помочь местным предприятиям выйти на зарубежные рынки. Это только говорится, что они либеральные и открытые, ничего подобного! Там то же самое — и экологически требования, и сертификация, всё очень жёстко. Нужно оказывать помощь, чтобы наши товары могли попасть на западные рынки. За счёт валютного курса у нас издержки ниже: заработная плата в евро снизилась значительно, электроэнергия тоже подешевела. Ну и всё остальное. Себестоимость у нас становится конкурентоспособна.

— На мой взгляд, многих иностранных инвесторов всерьёз пугают политические риски...

— Да, конечно. Но любой бизнес можно делать в рамках раздела продукции, можно вообще ничего не инвестировать. Если западный партнёр говорит: «Я куплю у тебя миллион штук твоей продукции», то я запущу производство за свои деньги. Необязательно от них нужны средства, это может быть формат представительства.

В России выше риски, но и норма прибыли тут другая. В Китае риски не меньше, там вообще жёсткие ограничения, однако туда все перемещаются. Конечно, политическая ситуация влияет на бизнес, но я могу привести множество примеров, где демократией вообще не пахнет, и бизнес отлично развивается.

— Экономическая стратегия развития региона сильно зависит от той роли, которую определило для Калининградской области правительство РФ. Сейчас мы видим несколько крупных проектов туристического характера, который планируют реализовать в ближайшем будущем. Например, к 2018 году хотят восстановить часть Королевского замка. Как вы относитесь к этим планам? И насколько они реальны?

— Чем больше мест, которые можно показывать туристам, тем выше привлекательность региона. Сравните, сколько денег вы тратите дома и сколько на отдыхе? В отпуске всегда расходы больше — это и питание, и развлечения, и экскурсии, и сувениры какие-то. Поэтому всё, что создаёт туристические потоки, — это огромный плюс для экономики.

В Калининградской области множество уникальных мест, их нужно правильно позиционировать, включать в туристические маршруты, может, как-то синхронизировать с европейскими туристическими маршрутами. Это всё будет только в плюс.

Взять тот же «Голосящий КиВиН». На эти даты не было свободных номеров в гостиницах, раскуплены все билеты на самолёты. Люди приезжают не на один день, они остановились в гостинице, в ресторан сходили, что-то посмотреть, где-то погулять. Всё равно деньги тратят, и чем больше они тратят, тем больше зарабатывает Калининградская область.

Для нас сегодня важно развивать инфраструктуру туризма и отдыха, чтобы сделать наш город комфортным для горожан и привлекательным для туристов. 

Автор: Любовь Чистякова