Мэр Вильнюса Артурас Зуокас о велодорожках, чудо-воде и чиновниках «для народа»

— Это мой третий мэрский срок. Сам я по профессии журналист и, можно сказать, изнутри провожу исследование, как работать мэром. Эксперимент немного затянулся, но, тем не менее, быть мэром города — это скорее не политика. Тут надо быть хорошим сити-менеджером, как будто управляешь большим-большим предприятием, у которого все жители — акционеры.

— Из чего складывается ваш бюджет? И на что хватает и не хватает денег?

— Бюджет складывается из денег. (Улыбается.) Я постараюсь ответить кратко на очень сложный вопрос. Денег нам не хватает. И даже очень не хватает. Наш бюджет сильно зависит от планирования на уровне правительства и парламента. Основная часть ─ это подоходный налог. Но по очень хитрой схеме из всех налогов нам остаётся только 25%. Ещё 42% уходит в федеральный бюджет, а из оставшейся части ещё 42% приходит к нам. Очень сложная схема. Вильнюс — донор Литвы, но это правильно, и так будет всегда. Однако донору нельзя спускать кровь до критического уровня.

Сейчас, к примеру, мы подали иск правительству Литвы по поводу неправильного перераспределения средств. Общая сумма иска — 300 млн евро, и мы почти уверены, что, как минимум, половину суммы мы выиграем. Судебная система в Литве достаточно свободная, поэтому мы можем судиться даже с правительством.

Я думаю, каждый мэр вам скажет, что основная проблема — нехватка денег. Были бы деньги — не было бы проблем. Но хочу отметить, что на сегодняшний день Вильнюс занимает достаточно устойчивую позицию. Так, например, в прошлом году мы заняли четвёртое место в мире по количеству привлечённых инвестиций на душу населения. Многие проекты были реализованы на эти деньги. Благодаря инвестициям падает безработица. Сейчас она по статистике составляет около 8%. А на самом деле показатель ещё меньше, так как часть людей живёт за счёт социальных выплат, и им просто нет смысла работать.

Если сравнивать цены на жильё с другими прибалтийскими столицами, то на сегодня Вильнюс после Риги и находится на одном уровне с Таллином.

И, в принципе, если иностранный гражданин захочет купить квартиру в центре Вильнюса, то это будет несложно. Нужно просто иметь деньги либо зарабатывать их в достаточном количестве для получения кредита. И, учитывая, что старый центр нашей столицы — самый большой в Восточной Европе, то за его пределами можно купить квартиру по вполне приемлемой и разумной цене. Город по-настоящему открыт. Нам неважно, какой национальности человек покупает у нас квартиру. Главное, чтобы это был хороший человек, законопослушный и так далее.

Цена на квадратный метр жилья в Вильнюсе начинается с тысячи евро.

Здесь даже не столь важно, на каком языке вы говорите. Было время, когда русский язык был непопулярным в наших школах, — я говорю про Вильнюс. А сейчас ситуация изменилась. 90% выбирают английский, а в качестве второго языка 70% предпочитают русский. Даже мои дети — дочери 20 лет и она учится в Англии, а сыну 18 — хорошо знают русский язык. Младший тоже скоро начнёт его изучать. Русский и английский мы должны знать обязательно, чтобы иметь преимущества при устройстве на работу.

Чем ещё гордится Вильнюс? — У нас самая лучшая питьевая вода. Мы все пьём воду из-под крана. Даже здесь, в мэрии, мы пьём воду из графинов, а не из пластиковых бутылок. Вода у нас из артезианских скважин глубиной 60-80 метров.

Мы — вторая страна в Европе после Италии по потреблению хорошего кофе. В каждом ресторане вы можете заказать прекрасный кофе различных сортов.

В Вильнюсе также самый быстрый в мире интернет. Мы постоянно конкурируем с Гонконгом, иногда выигрываем, иногда нет, но этим показателем мы тоже гордимся. Многие у нас работают не в помещении, а там где есть wi-fi. В парках также есть бесплатный интернет. Там он не самый быстрый, чтобы люди фильмы не смотрели, но вполне достаточный.

— Насколько вы доступны для населения? Ведь в российских городах попасть на приём к мэру порой бывает весьма непросто.

— Скажу так: председателю парламента, например, дозвониться до меня будет сложнее, чем вам. Я люблю коллег-журналистов и постоянно с ними встречаюсь. Вообще мы — очень открытое управление. У меня нет охраны. Я уже шесть лет езжу по городу на сигвее. Мне не нужен служебный автомобиль. У меня его практически даже нет, я его использую крайне редко, лишь для приёма гостей, и бюджет оплачивает только расходы на топливо. И когда я еду на сигвее, то каждый меня может остановить и задать какой-либо вопрос. В этом нет никакой проблемы.

Я активно общаюсь в соцсетях. Туда мне пишут о проблемах города, а специальные службы должны следить за этими сообщениями и реагировать. Конечно, времени не хватает встретиться с каждым, но мы стараемся. В Вильнюсе попасть к мэру и поговорить достаточно просто.

Наша цель состоит в том, чтобы максимально привлекать жителей к управлению городом. Из соцсетей я получаю много хорошей информации и идей, сам размещаю в них какие-либо объявления.

К примеру, есть такая программа, как «Умный Вильнюс». Любой житель города может зайти на наш сайт и зарегистрировать свою проблему. Это будет абсолютно официально. Программа определит, какой департамент этим должен заниматься, и определит ответственных за решение проблемы. В этом году мы получили таких обращений около четырёх тысяч, и большую часть удалось решить оперативно. А если запрос на более серьёзную тему, то такие требования включаются в будущий бюджет. Это очень хорошо, потому что люди знают, что они не просто пишут, а кто-то на это реагирует.

Кроме этого, все наши заседания транслируются в интернете. Все наши проекты — открытого пользования. Вы можете получить любой документ. Нет ни одного закрытого договора после того, как его подпишут. Вся информация также есть в интернете. Там же мы публикуем результаты проектов, сколько составляла первоначальная цена и сколько вышло в итоге. Поскольку иногда так складывается, что цена вырастает. Мы объясняем, почему произошло повышение. И если наше объяснение жителей не устраивает, то им достаточно собрать 500 подписей, чтобы была проведена специальная независимая проверка стоимости работ. И акт проверки также публикуется.

Если говорить про ориентированность бюджета, то примерно треть направлена на социальные объекты: школы, детские сады, спортивные учреждения и так далее. Около трети — на общественный транспорт, а остальное — для благоустройства, уборки и других различных инвестиций.

В нашем аппарате самоуправления работает 860 чиновников. На мой взгляд, это немного для населения в 600 тысяч жителей. До 2004 года мы располагались в 24 зданиях по всему городу. Это было очень неудобно для жителей. Затем мы приватизировали все здания и построили новое помещение, где всё объединено. Это позволило нам не только сократить используемые площади, но и уменьшить штат сотрудников практически на 500 человек. Кроме того, строительство нового здания на этом берегу реки Нярис дало толчок развитию района и за восемь лет привлекло инвестиций примерно на 500 млн евро.

Также мы активно развиваем электронные услуги, чтобы жителям даже не нужно было сюда приходить. Например, для получения разрешения для продажи алкоголя бизнесменам достаточно оформить специальную анкету на сайте, а само разрешение ему привезут в офис. Чиновник — не самый важный человек, не к нему приходят, а он сам. Ведь все мы зависим от бизнеса и от тех, кто создаёт рабочие места и платит налоги.

— Какая самая популярная проблема, с которой к вам обращаются горожане? И с какими делами вас будут ассоциировать после ухода?

— Ну, я столько всего сделал и наделал, что сложно перечислить. Я всегда гордился тем, что после моего второго срока жители Вильнюса были самыми оптимистичными в Европе. Такие данные приводят социологические опросы. Если это произошло в результате моей работы, то это — моё самое большое достижение как политика. Не мост построить или улицу очистить — это должен делать каждый мэр, а сделать людей оптимистами — вот что очень важно для будущего.

Проблемы во всех городах примерно одинаковые. Возможно, они лишь немного отличаются и зависят от времени года. На сегодня самая большая проблема — начало отопительного сезона. Отопление стоит недёшево. Мы, конечно, немного ругаем «Газпром», но многое стараемся делать, чтобы использовать местные источники энергии.

Другая проблема — нехватка мест в детских садах. Я очень рад, что в Вильнюсе не уменьшается количество населения. Это, пожалуй, один из немногих населённых пунктов в нашей стране с такими показателями. Население даже понемногу растёт. И в этом году ─ рекордное количество учащихся в школах и детских садах. Даже была такая акция протеста: злые мамы пришли ко мне в мэрию, привели примерно 20 детей и сказали, что теперь я буду заниматься с ними сам. Я был очень польщён таким доверием, но, если серьёзно, — это немалая проблема. Решить её непросто. Нельзя забывать, что пик рождаемости меняется — сегодня в детских садах мест не хватает, а завтра они могут пустовать.

В этом году дефицит составлял 2,5 тысячи мест. Мы смогли за год сократить его до 700 мест, а всего приняли 6,5 тысяч детей в детсады. Как? — Мы посмотрели, что в наших некоторых школах есть свободные помещения, и перевели туда подготовительные классы из садиков. Сначала родители были недовольны, но это помогло решить проблему. И группы немного увеличили, так как каждый день приходят не все дети. Норматив у нас — 18 человек в группе.

Общественный транспорт также волнует население. В этой области мы тоже провели большие реформы. С 1 июля мы убрали из города все микроавтобусы. Переделали всю систему транспорта: ввели скоростные маршруты, обустроили выделенные полосы. Это привело к тому, что существенно повысилась скорость, и с каждым месяцем мы видим, что количество пассажиров общественного транспорта растёт.

Штраф за езду по выделенной полосе составляет 50 лит, если нарушение произошло в первый раз.

Эти реформы было очень тяжело внедрять, но люди сейчас уже понимают, что они были необходимы и в конечном итоге дают результат. И я уверен, что в будущем общественный транспорт станет лучшим средством передвижения в городе.

Также в этом году мы ввели систему обмена велосипедами. Очень популярная вещь. Вы берёте велосипед на стоянке, едете туда, куда вам нужно, и затем его оставляете. Похожая система сейчас внедряется и для автомобилей. Нужно зарегистрироваться в интернете, вам дадут специальный код, и вы сможете получить машину на одной из 20 городских парковок, а затем оставить её в удобном месте. Такие услуги предлагает частная компания. И со следующего года мы планируем перевести нашу мэрию на такую схему, чтобы отказаться от использования служебных автомобилей и водителей.

— Сколько у вас стоит строительство детских садов в пересчёте на одного ребёнка?

— Строительство детского сада класса «А» (это значит оснащённого экономными энергоносителями), нам обошлось в 12 млн литов, или 3,5 млн евро на 240 мест.

За 17 млн евро мы в 2004 совместно с частными инвесторами построили «Вильнюс-арену» — многофункциональный спортивный комплекс на 12 тысяч мест. Для сравнения посмотрите, сколько стоили объекты у вас в Сочи...

Всего бюджет города составляет 300 млн евро, ещё 150 млн мы получаем в виде грантов от Европейского союза. Это не очень много. Однако многое из того, что мы сегодня делаем в Вильнюсе, стало возможным именно благодаря европейским программам финансирования. Мы постоянно участвуем в них. В основном они использовались для улучшения транспортной инфраструктуры, утепления детских садов, школ, объектов культуры... Если бы мы не были членами ЕС и не получали бы такие финансовые «пирожки», Вильнюс выглядел бы по-другому. Мы получаем не только деньги, но и возможность познакомиться с опытом соседних европейских стран. Также у нас есть возможность ездить, куда хотим.

— Как у вас работает система здравоохранения?

— Самому горуправлению принадлежит только так называемые первый и второй уровень здравоохранения, а третий и четвёртый уровни — дела государственные. У нас есть специальная система медицинской страховки. Мы только содержим или ремонтируем здания. А система здравоохранения питается из так называемой «корзины процентов». Каждый пациент приносит с собой проценты из системы страхования. Система работает достаточно хорошо, очередей нет, есть возможность регистрации к врачу через интернет. Но лучше, конечно, не болеть.

— В России очень актуальна проблема трудовых мигрантов и их количества. У приезжих разный менталитет, культурные ценности и так далее. Есть ли такая проблема в Литве?

— Такой проблемы нет. Даже наоборот, мы бы очень хотели, чтобы к нам приезжали люди из России, Белоруссии, Украины. Однако таких немного. Главная проблема — шенгенские визы. Нам нужны строители, водители, инженеры, официанты...

К нам едет мало людей и из Европы. Разница зарплат в Литве и в других странах Евросоюза заметная. Старая Европа в своё время приняла разные программы для социальной помощи. Сегодня для них это стало проблемой, потому как налоговые платежи сократились, людям платить нечем, они как не работали, так и не работают. Если вы приехали как эмигрант из третьей страны, вам дают комнату в коммунальной квартире. Многие местные жители получают очень хорошее пособие по безработице. У нас нет системы социальной помощи, которая бы привлекала иностранцев. У нас есть так называемый квартирный социальный фонд, но нам не хватает его содержимого для своих жителей, поэтому получить приезжему такое жильё практически невозможно. 90-95 % квартир в Литве и в Вильнюсе — это частная собственность. Мы сейчас даже хотим открыть программу по долгосрочной аренде жилья, чтобы семья, к примеру, могла жить в одной и той же квартире 10-15 лет...

— Какие у вас цены на ЖКХ? Сколько вы платите за свою квартиру и сколько квадратных метров составляет её площадь? Есть ли у вас данные по «среднестатистическому» жителю Вильнюса?

— Я лучше вам скажу про среднего жителя. Если брать жильё, которое выделяет город, то арендная плата составит 50-60 евро в месяц плюс «коммуналка» 60-80 евро в среднем за зимний и летний период. Это за квартиру в 60 квадратных метров.

Кстати, возвращаясь к оптимизму жителей Вильнюса. У нас в холле висит специальная аппликация. Каждый житель с помощью смартфона может проголосовать, и результат отразится на экране. Сегодня «показатель счастья» равен 7,2 балла из 10. Иногда он доходит до 8,5 пунктов. Если мы принимает какое-то решение, которым не очень довольны жители Вильнюса, этот индекс падает.

— Как вы решаете проблему депрессивных районов города?

— Со следующего года вступают в силу новые программы ЕС по получению грандов до 2020 года. Теперь у нас появится возможность уделять большее внимание «депрессивным» районам — тем, что находятся у ж/д и автобусных станций. Мы уже начали готовить разные проекты возможного развития вокруг этих мест. Мы хотим изменить облик этого района, чтобы качество проживания было намного выше, чем есть сейчас. Думаю, Вильнюс через 5 лет будет ещё краше.

ЕС-гранты выдаются на определённых условиях. Мы как город должны определить приоритеты, так называемые финансовые перспективы. Сейчас мы занимаемся выбором тех мест нашего города, где качество жизни людей ниже. Это суммы достаточно крупные. За шесть ближайших лет Вильнюс планирует получить около двух миллиардов литов. Это специальные программы, которые существуют для всех членов Евросоюза. Сумма зависит от того, на каком уровне развития находится страна. Деньги выдаются государству, но мы как город можем предлагать свои проекты и таким образом претендовать на часть средств, полученных Литвой. Вильнюс обычно отхватывает себе самый большой кусок пирога. Нам это предусмотрено по правилам. До этого мы должны создать проект, получить все разрешения на его реализацию, провести открытые тендеры.

Выделяем деньги на самые разные программы по экологии — очищение воды, канализацию. При финансовой помощи Европы она у нас сейчас одна из самых лучших в регионе. После очистки наших стоков получаемую воду можно пить, я сам могу это продемонстрировать, поэтому мы не засоряем окружающую среду.

Осадок после очистки мы тоже утилизируем по-разному — и храним, и перерабатываем. Сейчас строим фабрику, которая будет его сжигать, тем самым обеспечивая город теплом. Она обошлась нам в 100 миллионов евро. 60% суммы мы получили по гранту, 40% должны были вложить сами.

Также мы активно развиваем велосипедные дорожки и программы по озеленению парков, которые у нас очень красивые, хотя в Питере — лучше.

— Как вы защищаете Старый город?

— У нас достаточно строгий контроль, хотя ошибок сделано много. Если вы хотите, например, пластиковые окна, то их нельзя вставлять. Не разрешаем новых построек, кроме некоторых мест, где, например, дом был разрушен во время Второй мировой войны, и его невозможно воссоздать, так как нет исторического материала. Поэтому-то мы и перенесли часть города на другой берег, чтобы не было препятствий для его роста. У нас есть много разных правил. Некоторые хорошо работают, некоторые — не очень. Сохранение старого города — это, конечно, для нас дело №1, однако здесь тоже не нужно перебарщивать. Нельзя допустить, чтобы он перестал быть живым. Именно поэтому сейчас там работают сотни кафе и магазинчиков, там живут и работают люди. Дела обстоят неплохо, но необходимо ещё много сделать.

Развитию нашего города помогают и многие крупные компании. Например, всемирно известные мировые банки выбирают наш город как место для открытия своего очередного офиса. Поясню: процесс этот непростой. Они предъявляют ряд требований к городу. Например, качество и уровень сферы услуг, стоимость помещений под аренду, средний уровень доходов. И я считаю, это правильно, они должны понимать, отвечает ли город их уровню, ведь они обеспечивают его несколькими сотнями рабочих мест. В последнее время Вильнюс приобрёл популярность у крупных корпораций.

— В Вильнюсе очень много старых улиц и практически нет крупных развязок. Как вам удаётся бороться с пробками?

— Нет пробок?.. Вы могли бы написать это в моём аккаунте сегодня?.. Боюсь, жители города с вами не согласятся! Не так, конечно, как в Москве и в Питере, но всё-таки…

У нас тоже есть пробки, но они намного меньше, чем, например, в других городах Европы или, к примеру, в Москве. У нас есть часы пик — утром и вечером. В остальное время — относительно нормально.

Как мы это сделали? — Инвестиции для строительства дорожной инфраструктуры вокруг города. Приоритет отдаётся общественному транспорту. Мы должны были сделать всё, чтобы люди пересели на автобусы. Приезжать на работу на машине и оставлять её на восемь часов у окон — бессмысленно. Это роскошь при диком дефиците парковочных мест и постоянных заторах на улицах по утрам. Мы повышаем плату на парковочные места. В центре города у нас нет мест, где есть бесплатная парковка. Под старой Ратушей, к примеру, парковка на час обойдётся вам в два евро. Многие пересели на велосипеды. У нас, конечно, не Копенгаген и не Амстердам, но многие используют такой транспорт.

Очень важно также в этом процессе — грамотное планирование города. Важно, чтобы в одном месте не скапливались все рабочие места. У нас есть специальные документы по планированию. Они уникальны, этот опыт мы передаём другим городам. Мы не разрешаем строить крупные супермаркеты в центре города. Цель планирования — рядом с местом проживания должно быть всё необходимое, чтобы вам не нужно было кататься на машине в поисках чего-то. Детский сад, школа, магазины с одеждой, продуктами и, конечно же, работа.

Мы ввели интеллектуальную систему управления светофорами, так называемые «зелёные коридоры». На каждом светофоре установлена камера. Если она фиксирует, что машин много, — увеличивает поток, задерживая красный свет.

Сейчас у меня ещё одна головная боль: я уговариваю школы немного сдвинуть начало уроков. У нас сейчас все учатся с 8-8.30, с этого же времени начинают работу и родители. Получается, что одновременно двигаться начинает весь город. Мы хотим передвинуть начало первого урока на 9 часов, особенно для старших классов и студентов вузов. Это поможет немного разгрузить улицы по утрам. Я думаю, что с 1-го января, когда это решение вступит в силу, пробок станет ещё меньше.

Отдельное внимание уделяется безопасности. За употребление алкоголя на улице вы заплатите штраф 15 евро, а также вас заберут в КПЗ, где продержат 1,5 суток.

Средняя зарплата в Вильнюсе — 2,6 тысяч литов в месяц (около 33 тысяч рублей).

У нас нельзя давать деньги бездомным на улице — получите штраф. Первый штраф — 2,5 евро. В гостиницах и кафе мы выдаём специальные карточки, на которых написано, где такие люди могут получить помощь в Вильнюсе, как добраться до специальных хосписов и кафе и т. д. Вот эти карточки им и нужно давать. Если вы даёте наличные деньги, вы ему не помогаете, а, наоборот, оставляете его на улице.

Конечно, рассказ мэра оказался каким-то уж слишком положительным. И сам Артурас Зуокас произвёл на всех журналистов крайне позитивное впечатление. Однако во время прогулок по Вильнюсу мы увидели и пробки, и бездомных, которым давали деньги. Также никто не решился пить воду из-под крана, да и интернет «ловил» далеко не везде. Но, с другой стороны, оригинальный, а главное, крайне простой подход к решению городских проблем, которые во многом совпадают с калининградскими, заставляет задуматься. Хочется верить, что не только журналистов.