Таможня добро не дает

Часть первая: дыра открывается и чернеет

Среди прочих острых вопросов, которые упорно поднимает несистемная калининградская оппозиция, немалая часть касается таможни, а откровенно говоря, тех льгот, которыми эксклавцы пользовались до недавнего времени: так уж совпало, что новая редакция закона об ОЭЗ последовала сразу за появлением нынешней областной администрации. Правда, еще древние римляне утверждали: «“После того” — не значит “вследствие того”», но у нас далеко не все обыватели знакомы с римским юридическим правом. И потом: а вследствие чего?

Чтобы ответить на этот вопрос, следует вспомнить: а откуда она вообще взялась, эта сначала свободная, а потом особая экономическая зона? Ее вызвали к жизни две причины, так сказать — объективная и субъективная.

Объективная (цитирую журнал «Эксперт»): «Как показывает статистика, динамика большинства экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы была хуже среднероссийской. Наибольший спад как по объемам ВВП, так и по объемам промышленного производства в Калининградской области приходится на 1998 год: выпуск продукции сократился на 72 процента по сравнению с 1990 годом. Это был один из худших показателей среди всех субъектов Российской Федерации — в среднем по России промышленный спад составил 54 процента. Следует также отметить, что наибольший спад был отмечен в тех отраслях, которые прежде составляли основу хозяйствования в Калининградской области: в машиностроении, в легкой и пищевой промышленности, в сельскохозяйственном производстве». Короче, кошмар, который усугублялся тем, что ни сил, ни средств помогать нашему региону у большой России не было. Да и не знал никто, как это делать — не было у страны опыта работы с анклавами.

Субъективная: хотя кое-кто знал — например, калининградский губернатор Ю. Маточкин. А еще он прекрасно видел, что Москва, только что пережившая парад суверенитетов, очень боится потерять Калининградскую область: начнись у нас настоящий сепаратизм, он немедленно перестал бы быть внутренним делом России. Нашлись бы в Европе вполне серьезные силы, готовые хоть сейчас пересмотреть итоги Второй мировой войны.  Тогда и возникла идея свободной экономической зоны размером с целый регион — в сущности, нам дали односторонние таможенные преимущества, с помощью которых мы могли подкормиться, не особо обременяя метрополию, у которой и без нас головной боли хватало.

И получилось! Цитирую все тот же «Эксперт»: «В Калининграде действие этого режима беспошлинной торговли обеспечило резкое увеличение притока импортных товаров. “Благодаря особому правовому статусу экономика Калининградской области стала наконец развиваться, — заявил в беседе с нашим корреспондентом представитель комитета по развитию особой экономической зоны города Калининград, попросивший не называть его фамилию. — Мы расширили ассортимент товаров, которые продаются в Калининградской области, насытили потребительский рынок. Действующий льготный таможенный режим позволяет беспошлинно ввозить импортное сырье и комплектующие, и сегодня даже мясоперерабатывающие комбинаты работают по этому принципу: 160 предприятий закупают импортное мясо”». Ключевое выражение в этом рассказе — «насытили потребительский рынок» — по сути, это было главным достижением СЭЗ-ОЭЗ, вполне, впрочем, устраивавшим калининградцев. Но не Россию!

Не знаю уж почему, но из Москвы наша зона виделась как место, через которое страна начнет проникновение на рынки Европы, как некий русский «дьюти-фри» в центре Евросоюза. Однако вскоре выяснилось, что и Россия вовсе не готова к торговому проникновению в Европу, и сами русские не больно-то этого жаждут. Короче, получилось с точностью до наоборот: через Калининград в РФ хлынул поток товаров, благодаря режиму СЭЗ-ОЭЗ выведенный или в значительной части выведенный из-под таможенного контроля. Калининградцы на этом неплохо зарабатывали, но для остальной страны — чистый убыток.

Чтобы не быть голословным, слово аудитору Счетной палаты РФ В. Панскову: «Таможенные и налоговые льготы помогают выжить Калининградской области, однако экономике страны это ничего не дает. Напротив, из федерального бюджета утекают огромные деньги, за счет которых кормятся не только сами калининградские предприятия, но и множество структур, не имеющих непосредственного отношения к калининградской ОЭЗ. Огромные кредиты и льготы, предоставленные государством свободным экономическим зонам, даже не возмещаются». Ну, и так далее — в материалах Счетной палаты много чего сказано про калининградскую «черную дыру» — именно так почти официально стали называть нашу Зону на различных властных уровнях. По данным той же Счетной палаты — убытки казны от ее функционирования только за первые девять лет составили около 90 млрд рублей. Дорого стоили России удобства калининградцев!

Часть вторая: латаем, штопаем, починяем

Конечно, многие в Калининграде понимали, что долго так продолжаться не может. По мере того как Россия становилась на ноги, как крепли институты власти и рос международный авторитет страны, призрак сепаратизма слабел — и Москву все меньше пугало то, что калининградцы взбрыкнут и уйдут в Литву. То что, что прошлая редакция закона об ОЭЗ обречена, становилась очевидным, и вопрос заключался только в том, какой закон придет ей на смену, и какие из льгот нам удастся сохранить.

На мой взгляд, именно тогда всерьез и заявила о себе Балтийская республиканская партия, очень скоро обвиненная в махровом сепаратизме и закатанная в асфальт. А зря, ибо ставя вопрос о статусе нашего региона в составе РФ, она, сдается, добивалась именно этого: максимального сохранения тех сравнительно комфортных условий, в которых область существовала все последние годы — чего не может добиться регион, может добиться республика.

Однако калининградцы еще не чувствовали угрозы своей Зоне и БРП не поддержали. Повторяю — зря. Вот только несколько заголовков из центральных газет пятилетней давности, честное слово, первых попавшихся: «Черная дыра цвета янтаря», «Калининградский спрут», «Свободный экономический тупик», «Наследие черной дыры», «Черную дыру заделают фасадом?» и так далее — давление на республиканскую власть было колоссальным, и она не могла не отреагировать.

Впрочем, если бы речь шла только о Счетной палате и прессе! Многие министерства и ведомства тоже выражали серьезное недовольство калининградскими льготами. Например, Минтранс, обнаруживший, что более половины большегрузного транспорта страны приписано к Калининградской ОЭЗ и, стало быть, их владельцы не уплатили пошлины в 60 процентов от стоимости ввозимых в страну трейлеров. Или производители автомобилей (десятки предприятий), буквально задолбавшие правительство претензиями к «Автотору». Или мясопереработчики… Или рыбаки…

Но больше всех недовольна была таможня — серьезная государственная организация, озабоченная только пополнением бюджета (ну и своих собственных карманов, разумеется). Она с самого начала стала наиболее последовательным противником калининградских льгот, боролась против них отчаянно и, что самое интересное, оба ее интереса — государственный и, так сказать, личный, в этой борьбе вполне совпадали. Но об этом — в продолжении статьи.