«Гусевская школа до тюрьмы довела»: как и почему попала под следствие Галина Силенко

Самая неожиданная из региональных новостей мая — задержание экс-главы Гусевского района Галины Силенко по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями. По информации следствия, бывшая чиновница своими действиями во время строительства новой школы на тысячу мест в райцентре нанесла бюджету ущерб, исчисляемый 180 миллионами рублей. Находясь на своём посту, Силенко подписывала акты выполненных работ с завышенными суммами — эти деньги и по сей день находятся на счетах недобросовестного подрядчика, компании «МСК-77». Как выяснилось, строители за время своей работы на объекте не только допустили годовое отставание от графика, но и получили за подобные «достижения» значительные бюджетные средства.

Скандальная ситуация вокруг гусевской школы — как это всегда бывает с дорогостоящими объектами, входящими в федеральную целевую программу развития области — представляет собой клубок недосказанностей и противоречий. Уже не в первый раз желающим разобраться в «балагане» стоит приготовиться к тому, что никаких чётких выводов или относительной ясности в оценке ситуации ждать не приходится. Единственное, что можно сделать — так это лишь ознакомиться с позициями замешанных в деле сторон и предположить, как именно развивался и чем закончится очередной коррупционный скандал.

Как бы то ни было, для лучшего погружения в злободневную тему стоит пошагово и с самого начала ознакомиться с ходом событий. Всё началось четыре года назад, в 2009 году, когда гусевские власти объявили конкурс на постройку новой школы.

Худой мир

Победу в нём одержала межрегиональная строительная компания «МСК-77», головной офис которой располагается в Москве. О профессионализме и ответственности фирмы лучше всего говорит тот факт, что за последние годы с «МСК-77» из-за неисполнения сроков строительства были разорваны все контракты в Калининградской области. В числе объектов федеральной целевой программы, «пострадавших» от недобросовестности строителей, числятся школы в Калининграде, Советске и Гусеве. В этой ситуации больше всего «повезло» советчанам: они и выгнали «МСК-77» со стройплощадке раньше других, и не получили дыры в бюджете. В то же время администрация Калининграда до сих пор не может взыскать с бывшего подрядчика уже работающей школы на улице Карамзина 85 миллионов рублей, а гусевские школьники уже второй год не дождутся нового учебного заведения. Как оказалось, и в этом случае имело место незаконное «заимствование» бюджетных денег.

Впрочем, обо всём по порядку — поскольку в 2009 году ни одно должностное лицо в регионе не видело ничего подозрительного, а тем более предосудительного, в действиях заезжей строительной фирмы, одним лотом аукциона взвалившей на себя возведение сразу трёх школ на тысячу учеников. Гусевская школа по контракту должна была обойтись бюджету в 450 миллионов рублей — на фоне аналогичных сооружений в Калининграде за миллиард рублей это выглядит прямо-таки верхом скромности.

Следующие два года, как водится, в Гусеве царили тишина и покой — «МСК-77», заведомо имея недостаточно ресурсов, с «запроектированным» отставанием строила школу, а местные чиновники из областной администрации и «Службы заказчика» без лишних церемоний подписывали акты выполненных работ. Гром в восточном муниципалитете грянул в июне 2011 года, когда все муниципальные и региональные органы власти, причастные к строительству, не смогли (или не захотели) больше скрывать очевидное — жуткое отставание от утверждённых условий контракта.

Непростое время для Гусева началось на заседании областного правительства — чиновники с Дмитрия Донского, 1 отметили, что за отчётное время строители смогли освоить лишь половину выделенных средств. Учитывая, что часть этой суммы, как выяснилось недавно, ушла на воровство, можно догадаться, что школа в середине 2011 года не была готова и наполовину. Между тем, по первоначальным условиям контракта гусевские школьники должны были «заселить» новое здание уже к 1 сентября.

Некоторую «пикантность» сложившейся ситуации добавляет смена руководства Гусевского района, произошедшая в сентябре 2010 года. Приход «МСК-77» в муниципалитет случился ещё во времена руководства Николая Цуканова — а после повышения чиновника, руководившего «самым благоустроенным муниципалитетом региона», бразды правления районом в свои руки взяла Галина Силенко. Что бы ни говорила экс-глава, именно под её надзором и происходило всё то, благодаря чему муниципалитет сейчас «прославился» в новостях.

Добрая ссора

С тех пор, как темпы работ компании-подрядчика всё больше и больше вставали всем поперёк горла, в муниципалитете начал развиваться подлинный латиноамериканский телесериал — как и положено, с максимально неспешным действием, периодическими неожиданными ходами и скрытыми от «зрителей» до поры до времени интригами. Спустя ещё полгода вялых «телодвижений» местных чиновников и строителей в Гусеве раздался очередной раскат пресловутого «грома» — губернатор, дождавшийся психологической отметки в один год отставания школы от графика, публично велел муниципалитету расторгнуть контракт и внести строительную компанию «МСК-77» в список недобросовестных подрядчиков.

Причинами «вялости» местной администрации сегодня занимаются следственные органы. По их оценке, в Гусеве в это время активно подписывались акты за не выполненные в реальности работы. Тем самым директор местной «Службы заказчика» в 2011 году незаконно перечислил «МСК-77» более 21 миллиона рублей. Впрочем, тогда, два года назад, этот факт никого не интересовал — равно как и то, что глава района Галина Силенко (опять же, по «современной» версии следствия) в это же время подписывала справки о стоимости выполненных работ с завышенными суммами. Ущерб от этих действий, как раз таки вменяющийся сегодня в вину Силенко, оценивают в «подхваченные» всеми калининградскими СМИ 180 миллионов рублей.

Тем временем в гусевском «телесериале» прошли ещё четыре месяца — за это время местная администрация «созрела»-таки расторгнуть контракт с недобросовестными строителями. В апреле 2012 года начались соответствующие «бумажные» процедуры, которые воплотились в реальный «разрыв» отношений с «МСК-77» лишь в июле. Тогда же, кстати, непосредственно на злополучной стройплощадке появился сам Николай Цуканов — во время выезда в муниципалитет глава региона в очередной раз посетовал на трудности «обуздания» нерадивых подрядчиков и снова поругал все ответственные стороны за нерасторопность. Впрочем, даже личное участие первого лица региона в процессе возведения гусевского долгостроя несильно ускорило процесс расторжения контракта. Окончательный «от ворот поворот» был дан «МСК-77» лишь в июне 2012 года.

Эти полгода, прошедшие под знаком судебным тяжб со строителями, по словам следователей и Николая Цуканова, являются последними гвоздями в крышку гроба политической карьеры Галины Силенко. Помимо планомерно выписывавшихся актов с завышенными суммами, чиновница продолжала платить компании-подрядчику даже в то время, когда было уже окончательно понятно, что «МСК-77» школу в Гусеве больше строить не будет. «Уже в судебном разбирательстве, когда шло расторжение контракта, муниципалитет берёт и перечисляет деньги этой компании. Это был яркий пример либо безрассудства, либо, наоборот, продуманный какой-то ход», — таким заявлением Цуканов «приоткрыл завесу тайны» совсем недавно.

Вместо этого до конца 2012 года в Гусеве воцарились тишина и покой. За достройку «брошенной» школы взялась компания «СК Стандарт», а сама Галина Силенко доработала в кресле главы района до ноября — пока не ушла в отставку по собственному желанию.

Начало конца

Однако подобное спокойствие длилось недолго — уже в январе нынешнего, 2013 года едва вышедший из новогоднего отпуска Цуканов даёт команду «фас» в отношении всех и вся, так или иначе причастных к злосчастной стройке. Мгновенно отреагировавшие на личное обращение глав региона оперативники тут же выяснили, что и чиновники в Гусеве всё это время вели себя, мягко говоря, странно, да и подрядчик, серьёзно обогатившийся на недостроенном объекте, тоже не являет собой образец честности. Прокуратуре и областному управлению МВД понадобилась пара месяцев, чтобы оформить такие предварительные и обезличенные заявления в конкретные уголовные дела против определённых лиц.

В апреле по статье «злоупотребление должностными полномочиями» было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего директора «Службы заказчика» — как уже упоминалось, в 2011 году благодаря его подписям на документах бюджет опустел (а недобросовестный подрядчик, соответственно, на ровном месте разбогател) на 21 миллион рублей. Спустя неделю перспектива «неба в клеточку» возникла и у руководителя «МСК-77»: в отношении директора компании калининградские полицейские возбудили уголовное дело по статье «мошенничество в особо крупном размере».

Наконец, финальным аккордом в слаженной и быстрой работе правоохранителей стало недавнее задержание самой Галины Силенко. Обвинение по статье «злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия» было предъявлено в связи с перечислением на счета «МСК-77» 180 миллионов бюджетных рублей «в период с 1 ноября 2010 года по 3 июля 2012 года». Полиция сперва задержала, а затем отпустила под подписку о невыезде непосредственного «автора» справок с завышенными показателями. В таком вот шатком положении вся гусевско-школьно-коррупционная конструкция и находится по сей день, оставляя нам больше вопросов, чем ответов.

Акцент на строгой очерёдности действий в статье сделан вовсе не случайно: самое умилительное по итогам возникшей ситуации — так это следить за тем, как долгое время, несмотря на очевидные проблемы, жалобы и задержки, делается хорошая мина при плохой игре. Однако затем — буквально за пару месяцев — положение начинает меняться на диаметрально противоположное: наружу выходят и возмущение, и многочисленные нарушения законов, и преступные сговоры сторон. Как оно вообще так зачастую выходит, когда дело касается бюджетных денег и муниципальных контрактов, — внезапно?

Те же самые вопросы, к слову, можно задать и по ходу другого громкого коррупционного скандала последнего времени — связанного с деятельностью первого заместителя регионального конкурсного агентства Валентина Айвазяна. До тех пор, пока чиновник был задержан полицией за получение взятки в особо крупном размере, под его чутким руководством в области был разыгран не один «странный» бюджетный аукцион — но «гром грянул» почему-то лишь сейчас. Более того, он совпал по времени с объявленным походом против коррупции и созданием в Калининградской области соответствующей структуры. Впрочем, чтобы быть объективным, версию о том, что оперативники просто выжидали подходящего момента, чтобы «прищучить» Айвазяна со всеми железобетонными доказательствами, я также включил в состав материала.

Запутанный итог

Как бы то ни было, на данный момент именно Валентин Айвазян и Галина Силенко, по информации правоохранителей и соответствующей реакции СМИ, являются главными коррупционерами и «расхитителями» народных денег в регионе. Однако некоторые знания о «кухне» государственных подрядов и принятии решений в муниципалитетах дают основание предположить, что образы злодеев-одиночек вряд ли имеют отношение к действительности.

В этом плане особое внимание хочется обратить на важную деталь в сообщениях о задержании экс-главы Гусевского района. В некоторых источниках к подписанным справкам добавляется примечательная деталь: оказывается, по версии следствия, она перед тем ещё и приказывала главе «Службы заказчика» против его воли утверждать те самые липовые акты выполненных работ. Сама Галина Силенко, в свою очередь, придерживается строго противоположной позиции: о перечислении 21 миллиона рублей по инициативе руководителя «Службы заказчика» она была осведомлена, но ни о каких 180 миллионах не слышала. Интересно, в «спасение» кого из бывших чиновников выльется эта информация — и будет ли оно вообще, это «спасение» в среде сдающих друг друга муниципальных руководителей? Абсолютно очевидно, что выше районного уровня коррупционный скандал не поднимется — никаких «хвостов» наверх в громком деле не имеется.

Между тем, найти на наших просторах «Службу заказчика», которая чётко исполняет свои функции, а не представляет собой продолжение телефонного провода кого-либо из официальных или неофициальных «хозяев» муниципалитета, практически невозможно. Те же самые слова можно сказать и о системе муниципальной власти в целом: утверждать, что серьёзные и затратные решения принимаются в районах самостоятельно и без указки из областного центра — достаточно наивно.

Ещё один вопрос по ходу гусевского «сериала» связан с пресловутыми переплатами за невыполненные работы. Как отмечают представители строительных фирм, работающих по государственным подрядам, некоторый финансовый «плюс-минус» во время возведения объектов практически всегда имеет место — а бухгалтерия приходит в порядок только после корректировки смет и их утверждения ревизионными службами. Воровством — в том случае, если подрядчик мало-мальски добросовестный — это называть нельзя: больше бюджетных денег, чем это предусмотрено контрактом, подрядчик в любом случае не получит. Поэтому когда ситуация на стройплощадке находится под контролем, никаких подозрений в воровстве — а тем более с уголовными делами и шумихой в СМИ — быть не может.

Однако в Гусеве ситуация значительно отличается от вышеназванной «идеальной». Учитывая же, что подрядчик «слился», а деньги действительно переводились прямо во время судебного разбирательства, когда шло расторжение контракта, то дело попахивает явным конфликтом среди действующих лиц, участвующих в этом «балагане». Вопрос только в том, что это именно за конфликт и какие дальнейшие последствия он вызовет.

Оценивая сложившуюся ситуацию в нынешний период «затишья» и отпущенной на свободу Галины Силенко, хочется отметить маленький жизненный факт. В то время, как дела о воровстве бюджетных миллионов расследуются хоть и в резком, но всё же «щадящем» режиме, с декабря в СИЗО находится бывший директор детско-юношеской школы по зимним видам спорта Вячеслав Авдонин. Его, напомним, задержали в декабре минувшего года за взятку в три тысячи рублей — и это только один пример сурового наказания для человека, потенциально совершившего куда меньшее злодеяние, чем встречаются повсеместно при строительстве объектов за государственный счёт. Соотнося масштабы этих преступлений, можно отметить лишь одно: окружающая нас действительность куда загадочнее, запутаннее и остросюжетнее, чем все телесериалы, вместе взятые.