Сага об упущенном шансе

Это, если помните, цитата из первой части статьи, где речь шла о грядущем появлении закона «О развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока».

1

А предполагает этот закон примерно следующее: подчинение группы регионов напрямую президенту страны. При этом подконтрольные им территории будут частично выведены из-под федеральных законов о недрах, лесах, земле, градостроительстве, трудовой деятельности и гражданстве, а также получат масштабные налоговые льготы…А еще для региональных проектов предполагается ввести особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами, существенно упростить процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения.

И заодно установить приоритет закона «О развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока» перед прочими федеральными законами. Но самое главное, что распоряжаться всеми этими привилегиями и льготами будет, как предполагается, особая госкомпания по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая вскоре начнет действовать в 16 субъектах РФ. Не самое маленькое государство получится, «Газпром» тоскливо курит в сторонке…

И что особенно обидно: в свое время калининградский эксклав пытался получить от федерального центра хорошо если половину тех возможностей, которые сейчас собираются отдать Сибири, но в результате мы добились только того, что Москва стала подозревать калининградцев в сепаратизме и тайном желании сбежать от Родины-матери в неизвестном направлении. Кто бы спорил: горячие головы у нас, конечно, были, но где их нет? Во всяком случае, собственных денег, как в свое время губернатор Свердловска-Екатеринбурга Россель, мы заводить не собирались и о собственной армии не заикались…

Короче, факт налицо: нашим региональным властям (равно как и местным элитам) не удалось чуть-чуть подвинуть ФЦ, а вот сибиряки как-то сумели. Ничего личного, спорт есть спорт: кто-то проигрывает, кто-то побеждает.

2

Впрочем, для ясности следует заметить, что ни мы в свое время, ни те, кто таки пробил закон «О развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока», не открывали Америку и не изобретали велосипед. В истории разных стран, в том числе и России, не раз возникали ситуации, когда оказывалось, что некие отдаленные регионы, находящиеся к тому же в ином, чем центр, окружении, да еще и населенные иными по менталитету людьми…

В общем они, конечно, могли существовать по законам и правилам всего остального государства (особенно если разместить на этой территории достаточное количество гарнизонов), но о быстром их развитии говорить не приходилось — того и гляди, убытки начнут приносить. Национальная гордость — национальной гордостью, но бюджет никто не отменял!

В результате при всем разбросе конкретных управленческих решений, принимаемых разными странами в разное время, по сути все сводилась к двум выходам из положения: либо государство поступалось частью своего суверенитета над этой территорией, постепенно сводя его к чисто символическому, как в Британском содружестве наций, либо оно делегировало часть своих полномочий неким частно-государственным структурам. Суверенитет при этом сохранялся, но становился как бы двухступенчатым: государство руководит упомянутой структурой, а уже она фактически управляет территорией — так, как ей удобнее. Как говорится, на местах виднее.

И порой весьма своевольно управляет, достаточно вспомнить знаменитые британскую и голландскую Ост-Индские компании. Эти государства в государстве не только свои законы устанавливали, но и международные договоры учиняли и даже собственные войны вели. У голландских торговцев, например, было 40 военных кораблей, 50 000 служащих и частная армия из 10 000 солдат, которая 1641 году самостоятельно, без помощи Голландского государства, выбила из нынешней Индонезии своих конкурентов — португальцев.

Причем что интересно: как-то принято считать, что появление таких квазигосударственных структур связано с мощным развитием капитализма, который в наиболее продвинутых европейских странах диктовал свои условия государствам. Однако не все так просто: Россия, например, в восемнадцатом веке такой уж супердержавой не была, но Аляской управляла с помощью Русско-Американской компании (РАК) — такого же государства в государстве, как и компании Ост-Индские.

И что уж совсем малоизвестно — это был не единственный пример, когда российское государство шло на такой шаг: в отечественной истории были и другие подобные полугосударственные структуры — Темерниковская, Персидская и Среднеазиатская компании. Несложно заметить, что все они возникали там, где управление из центра оказывалось затруднено и требовалось приспособление законов империи к населению и окружению проблемных территорий.

Ну, точно как сейчас в Сибири и на Дальнем Востоке, которые экономически гораздо больше связаны с Китаем, Кореей и Японией, чем с федеральным центром. Вот в Москве, видимо, и решили не изобретать велосипед… Но послушайте: ведь и наша область точно в таком же положении! Почему же у сибиряков получилось, а у нас — нет?

Вопрос, конечно, интересный и вовсе не риторический: именно сейчас, когда закон об ОЭЗ вот-вот прекратит свое существование, самое время задуматься над тем, не пора ли нам превратить политический проект «Эксклав России на Западе» в проект чисто экономический. А заодно и подумать о том, какого масштаба и уровня личность должна стать губернатором эксклава, если мы не хотим добиваться от Москвы очередных уступок и льгот, а надеемся кардинально изменить сам ее взгляд на цель и смысл существования КО. Тем более что следующего регионального лидера выбирать будем мы сами — и жаловаться в случае чего нам придется только на себя…