Борьба альтернатив
Оба механизма избрания губернатора имеют свои нюансы. Прямые выборы предполагают систему фильтров. Каждый кандидат, например, должен набрать 8% голосов депутатов и глав муниципальных образований.
Система избрания через областную Думу также претерпела изменения со времён назначения Николая Цуканова. Теперь каждая партия регионального парламента может представить трёх претендентов. Список отправляют президенту, который проводит консультации (это наиболее туманный пункт) и отбирает трёх кандидатов. После этого областная Дума назначает губернатором одного из трёх одобренных в Кремле претендентов. Этот механизм предусматривает возможность представления президенту независимых кандидатов, главное, чтобы одна из парламентских партий взяла их под своё крыло.
Можно предположить, что основная политическая игра в этом случае будет происходить в коридорах Кремля. Теоретически все трое отобранных претендентов могут принадлежать к одной политической силе. А если бы президентский шорт-лист состоял из четырёх человек, то в него гарантированно вошёл бы один оппозиционный кандидат. Несмотря на эти детали, даже представление кандидатов президенту с последующим утверждением областной Думой сделает процедуру избрания губернатора демократичнее. С 2004 года право выдвигать кандидатов на высший пост в регионе имела только партия власти, читай «Единая Россия».
Выбирать между предложенными альтернативами будет областная Дума. В настоящее время решение о том, как будет избираться губернатор, не принято, хотя по неофициальной информации уже готовится законопроект, отменяющий прямые выборы в регионе. В настоящее время действует уставной закон Калининградской области №126 «О выборах губернатора», вступивший в силу 29 июля 2012 года. Документ гласит: «Губернатор Калининградской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Калининградской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». И пока этот закон никто не отменял.
По словам Олега Шлыка, члена партии «Единая Россия» и председателя постоянного комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту областной Думы, официально этот вопрос ещё не обсуждался.
«Сегодня в соответствии с федеральным законодательством в Калининградской области принят уставной закон № 126, который устанавливает процедуру прямых выборов губернатора. Там изложены требования к кандидатам и процедуре проведения голосования, а также система фильтров. Никакого закона о назначении губернатора нет. Действительно Госдума одобрила поправки, по которым регион по своему усмотрению может выбирать процедуру избрания губернатора, в том числе через областной парламент. Но у нас действует только закон о прямых выборах».
Окончательно определиться между двумя альтернативами субъекты федерации должны к маю. Пока мнения разделились: одни говорят, что только прямые выборы будут честными, другие уверены: губернатора всё же нужно назначать, особенно с учётом приближающегося ЧМ-2018. Что должно мотивировать главу региона — вполне реальная угроза «получить сверху» или возможная волна протестов со стороны населения — сложно судить. Но если выборы будут прямыми, то ответственность за будущее региона ляжет на избирателей, а власти только разведут руками: сами выбрали. Готово ли общество сделать осознанный выбор? За ответом мы обратились к доктору социологических наук, профессору Владимиру Кривошееву.
— Как вы оцениваете альтернативность избрания губернаторов?
— Различные варианты наделения полномочиями учитывают традиции и политическую ситуацию в субъектах федерации. В конце концов, дело не в процедуре, а в объёме полномочий. Когда губернаторов избирал народ, во власть часто попадали раскрученные люди с большими деньгами или клоуны, за которыми стояли кукловоды. Потом от этого отказались, губернатора фактически назначали сверху, и этот механизм тоже имел недостатки. Сегодня каждый регион может сам решить, как ему избирать губернаторов. Это шаг вперёд от двух крайних позиций.
— Какой механизм, по вашему мнению, нужен Калининградской области?
— Я считаю, что для нас лучше, если губернатор будет избираться через региональный парламент. Этот вариант ведёт к развитию партийной системы, потому что политические объединения начнут задумываться о своих кадрах, а не только о членских взносах. Нам нужно ясное и открытое должностное лицо. Наконец, появилась госпрограмма развития области до 2020 года с огромными капиталовложениями, и здесь очень многое зависит от губернатора, потому что важно не только получить, но и освоить эти средства, решить не только престижные задачи ЧМ-2018, но и социально значимые проблемы. Я считаю, что калининградское сообщество не готово избрать того, кто будет всё это реализовывать.
— Как вы считаете, готовы ли калининградские партии к конкурентной борьбе за губернаторское кресло?
— Не все партии готовы представить сильных кандидатов. Я не хотел бы обижать либерал-демократов, но мне кажется, что именно у них нет сильных претендентов. Я думаю, что наиболее конкурентоспособные кандидаты будут от «Единой России», затем с большим отрывом коммунисты и «Справедливая Россия». Кто будет у остальных партий, я не знаю. Я думаю, что грамотного управленца, скорее всего, предложит только «Единая Россия». У КПРФ и «Справедливой России» есть интересные люди, но насколько они подходят на роль менеджеров? Оппонировать всегда легче, чем взять на себя груз ответственности.
— Какими качествами, по Вашему мнению, должен обладать будущий губернатор?
— Это должен быть хороший организатор, который умеет находить талант в других. Плохой руководитель ищет более серых, чем он сам, чтобы на их фоне хорошо выглядеть. А хороший не боится подбирать умных и талантливых вне партийной принадлежности. Должен быть непредубеждённый подбор кадров. Землячество, связи, опора на своих — это всегда было в социуме, но губернатор должен от этого отказаться. Кадры могут формироваться из бизнес-сообщества, а также из сфер образования и культуры.
— Как вы считаете, кто будет претендовать на губернаторский пост от «Единой России»?
— Что касается областного центра, то предыдущие выборы показали, кому доверяют калининградцы. Но это только часть избирателей. Как воспринимают Александра Ярошука в области, сложно сказать. Мы знаем, что 50 км от Калининграда не в сторону побережья — уже другой мир, где масса своих проблем. Поэтому трудно сказать, готовы ли избиратели других муниципалитетов голосовать за мэра областного центра. Возможно, сильная кандидатура — это Андрей Колесник, который обладает достаточными компетенциями на федеральном уровне. В его случае получается движение с более высокой ступени, а это иной кругозор, иные профессиональные качества. Я не исключаю, что федеральный центр может предложить кого-то по партийным спискам. Может быть, этой персоной будет Станислав Воскресенкий (куратор Калининградской области в полпредстве президента, — прим. Калининград.Ru), хотя он не так публичен, на мой взгляд, именно он способен наращивать свои компетенции.
Губернатор будущего
В сентябре 2012 года журнал «Политические технологии» посчитал индекс избираемости губернаторов. По мнению экспертов, шансы Николая Цуканова на второй срок «ниже среднего с тенденцией к понижению». Рейтинг составляется на основе анкетирования федеральных региональных экспертов.
«Единая Россия» обладает не только финансовыми, но и кадровыми ресурсами. Можно предположить, что основная борьба, как и на выборах мэра Калининграда, развернётся во время внутрипартийного отбора. За комментарием по поводу возможных кандидатов в губернаторы от партии власти мы обратились к председателю областной Думы, члену партии «Единая Россия» Марине Оргеевой.
«На территории Калининградской области действует закон о прямых всенародных выборах губернатора. О кандидатах от партии говорить ещё рано, так как до старта избирательной кампании ещё два года. Когда придёт время, будем проводить все процедуры в соответствии с законодательством».
Готовы ли другие партии предоставить конкурентоспособных кандидатов? Мы попросили представителей различных фракций областной Думы прокомментировать новый закон и рассказать о возможных кандидатах на пост губернатора.
Михаил Чесалин, «Патриоты России»: «Выборы губернатора состоятся только через два года, поэтому вопрос о вероятных кандидатах я считаю преждевременным. За это время у нашей партии может вырасти новый достойный кандидат, поэтому говорить о конкретных лицах рано».
Юрий Галанин, КПРФ: «Я думаю, что нас ждут досрочные выборы губернатора этой осенью. Прямых выборов не будет, кандидаты будут представлены областной Думой. В таких условиях у оппозиции нет шансов, потому что у «Единой России» и Общественного народного фронта уже всё схвачено. Если бы губернатора выбирал народ, то тогда у нашей партии были бы неплохие шансы. На народные выборы выставили бы свои кандидатуры я и Игорь Ревин».
Наталья Масянова, «Справедливая Россия»: «От нашей партии единственный кандидат в губернаторы — это Павел Фёдоров. Я считаю, что на такой ключевой для региона пост может претендовать только человек с достаточным уровнем образования, честный и порядочный. Фёдорову в наших рядах конкуренции нет. Я думаю, что оба варианта избрания губернатора, которые предложены регионам, являются демократичными. Главное, чтобы выборы были, а не кто-то сверху назначал главу региона».
Александр Ветошкин, ЛДПР: «Выдвижение на пост губернатора в ЛДПР происходит посредством представления кандидатур от высшего совета партии, и мне тяжело назвать конкретные лица. Но сложилась практика, когда на высший пост в регионе выдвигают руководителя регионального отделения ЛДПР. Это не аксиома, но если следовать этой логике, то рассматривалась бы моя кандидатура.
В Облдуму был внесён законопроект от руководителей разных политических партий, который предусматривает возможность избрания губернатора через представление всеми парламентскими партиями кандидатур президенту. Раньше этим правом обладала только победившая партия, поэтому процедура стала демократичнее. Я считаю, что это наиболее правильная форма, потому что прямые выборы, состоявшиеся в нескольких регионах, напоминали клоунаду. Мы не научились по-человечески проводить выборы. Поэтому процедура выдвижения кандидатов через областную Думу не вызовет сомнений в легитимности региональной власти».
Соломон Гинзбург, «Гражданская платформа»: «Мы категорически против отмены прямых выборов губернатора. Закон, который сегодня принят в Москве, — это бомба замедленного действия. Сегодня во всём мире не существует федераций, где в субъектах имеют место разные способы институционализации региональной власти через парламент или прямые выборы. Я думаю, что от этого закона скоро придётся отказаться. Это разрушает единое политическое пространство страны, наносит удар по Конституции.
Единственный случай, где может быть отличный от всей страны способ избрания губернатора — это Калининградская область. Я считаю, что у нас возможно назначение губернатора, но при нескольких условиях. Во-первых, нужен закон об эксклаве. Во-вторых, назначенный губернатор мог бы быть, например, специальным представителем президента РФ по переговорам с ЕС и главой отдельного федерального округа, потому что Калининград за уши притянут к СЗФО.
Почти диктаторские полномочия губернатора ограничивались бы независимым парламентом и развитым институтом гражданского общества, например, Общественной палатой. Но при существующем законе «Гражданская платформа» категорически против отмены прямых выборов. Конечно, и этот выбор относителен, так как существуют фильтры. Если говорить о кандидатах от нашей партии, то мои коллеги сходятся на моей персоне, но если до выборов у нас появится новый сильный политик, я буду только рад».
Автор: Екатерина Смирнова
{CONTENTPOLL ["id": 255]}
