В конце марта премьер-министр Дмитрий Медведев подписал государственную программу развития Калининградской области. В течение двух недель документ будет опубликован на официальном сайте Министерства регионального развития РФ. Документ состоит из трёх подпрограмм: «Развитие приоритетных секторов экономики на территории Калининградской области», «Развитие Калининградской области как культурного туристического центра» и «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года». Кроме того, в стратегию вошла Федеральная целевая программа развития области в новой редакции с учётом её продления до 2020 года.
За счёт реализации госпрограммы региональные власти рассчитывают увеличить продолжительность жизни калининградцев до 76,3 года, довести среднедушевые денежные доходы населения в 2,65 раза к уровню 2012 года и добавить 171 тысячу рабочих мест.
Стоит отметить, что программа утверждена в объёме бюджетных ассигнований федерального бюджета 446,2 млрд рублей. При этом документ был принят без бюджетного финансирования с лимитом по ФЦП 50 млрд рублей. Таким образом, правительству области придётся ежегодно доказывать включение тех или иных объектов программы в бюджет. В документе также спрогнозированы частные инвестиции в объёме 660,7 млрд рублей. Средства консолидированного бюджета области — 27,2 млрд рублей. Итого по программе за счёт всех источников предполагается получить 1 134,1 млрд рублей.
Корреспондент интернет-портала Калининград.Ru узнал мнение экспертов о том, насколько целесообразным является принятие документа в подобном виде.
Политолог Владимир Абрамов:
— По большому счёту, с паршивой овцы хоть шерсти клок, то есть хоть что-то... В том варианте, в котором она была принята, получается, что у нас гарантировано продление ФЦП, а
две другие программы, на которые приходится 9/10 ожидаемых вложений, висят в воздухе, и получается, что за каждую копейку каждый год придётся биться с Минфином.
По мнению Абрамова, в связи с большим количеством запланированных промышленных объектов подобный вариант получения средств может привести к появлению в регионе большого количества долгостроев.
— Особой целесообразности в таком варианте я не вижу. И 50 млрд рублей проблемы Калининградской области, конечно, не решат.
Эта программа, по сути, должна была стать ответом на проблемы 2016 года, когда последует отмена таможенных пошлин и изменятся условия хозяйствования. Без финансирования она таким ответом не станет. Гарантирована фактически 1/9 часть средств. Непонятен механизм получения остальных 400 млрд из госказны. Отсутствие такой ясности порождает большие сомнения.
Председатель совета правления региональной Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), гендиректор ООО «ДСВ Транспорт» Леонид Степанюк:
— Я оцениваю это положительно, потому что не каждому региону даётся госпрограмма, и выделение таких средств — это положительный фактор. Другой вопрос — что не прозвучала тема транспортного комплекса и первоначальной инфраструктуры. С нами не было публичного обсуждения этой программы. Однако это в любом случае деньги. В каком объёме они будут выделены, зависит от нас. Сейчас уже поздно критиковать то, чего нет. Я имею в виду реализацию. Программа подписана, сумма обозначена — это уже достижение.
Советник губернатора Калининградской области по энергетике Михаил Цикель:
— Если кто-то ждёт перечень объектов и деньги, то это неверное ожидание. Госпрограмма — это набор механизмов и инструментов. Это определённый комплекс: законодательная, нормативно-правовая база, которая должна позволить Калининградской области выйти на определённый уровень развития.
Это не буквальный перечень объектов, как ФЦП. Я считаю, что госпрограмма — это набор средств и методов, и если им разумно распорядиться, то область выиграет. Условно говоря, госпрограмма может содержать элементы для получения изменений — таможенных, пограничных, налоговых. В том, что этот документ нужен, сомнений нет. Если задать вопрос любому субъекту, хотели бы они получить какой-то элемент регулирования и софинансирования, то, безусловно, они бы ответили: «Да».
Депутат Облдумы, председатель постоянного комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры Александр Кузнецов:
— То, что программа принята без бюджетного финансирования, — это не совсем точное определение. В моём видении финансирование на неё существует. Но объём этого финансирования осуществлён в несколько другом виде, отличном от ФЦП.
Госпрограмма, исходя из той информации, которой я на сегодняшний день владею из СМИ, фактически оговаривается в полном объёме. Другое дело, что она будет финансироваться через прямые бюджетные трансферты. И есть объекты, которые будут финансироваться из иных источников.
Целесообразна эта программа или нет? — Я не готов давать оценку в виде некой высшей инстанции. Что в масштабах страны значит наша госпрограмма? Это, грубо говоря, капля в море, наши 400 млрд. И я не думаю, что государство пойдёт на изменение системы выделения бюджетных трансфертов только для того, чтобы это происходило в привычной для нас форме.
Здесь можно вести речь о скоординированности использования средств через различные отрасли ресурсов области. Например, если мы говорим о развитии туристической инфраструктуры, то здесь должны решаться и вопросы кадрового обеспечения, и транспортной инфраструктуры, и гостиничного бизнеса. Всё это разные отрасли. В рамках госпрограммы — это скоординированные ресурсные усилия.
Спикер областной Думы Марина Оргеева:
— Главная цель госпрограммы — значительно повысить уровень благосостояния и качество жизни калининградцев посредством сбалансированного социально-экономического развития области. Продекларировано, что будут созданы благоприятные условия для долгосрочного развития бизнеса, в том числе инновационного, повышен уровень конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона за счёт формирования современной и разветвлённой инфраструктуры, создания индустриальных парков, автомобильного и биохимического кластеров.
К 2020 году планируется значительно увеличить количество рабочих мест на территории области, а также существенно повысить среднедушевые доходы населения.
Для решения этих и других не менее амбициозных задач в рамках госпрограммы предполагается потратить в общей сложности свыше триллиона рублей. Причём доля ассигнований государства в разы превышает бюджет действующей федеральной целевой программы развития региона.
Следует подчеркнуть: госпрограмма — не набор строго определённых мероприятий и объектов. Её можно будет корректировать в зависимости от меняющейся ситуации и потребностей Калининградской области.
Наш депутатский корпус может и должен сыграть существенную роль в деле реализации государственной программы, ведь обеспечить устойчивое опережающее развитие области без соответствующим образом реформированной региональной и федеральной нормативной базы невозможно. Иными словами, нам придется поработать как над новыми нормативными документами, имеющими непосредственное отношение к сфере действия программы, так и над изменением действующих профильных законов.
