Извечная тема неудовлетворительного состояния калининградских улиц — как, впрочем, и вся околодорожная ситуация в России — это куда более сложный клубок денег, интересов, разгильдяйства и бюрократизма, чем это представляется на первый взгляд. Нет, с обывательской точки зрения вся эта система выглядит просто: есть какое-то неизвестное и отчасти даже «мифическое» количество денег, выделяемых государством на ремонт дорог, есть вороватые чиновники и есть безрукие подрядчики. Все они, вместе взятые, и повинны в том плачевном состоянии наших дорог, с которым регулярно сталкиваются колёса и подвески автомобилей в России.
Однако, как гласит бессмертный афоризм, «в действительности всё не так, как на самом деле» — и многогранная дорожная сфера здесь не исключение. Минувший месяц дал ещё больше поводов убедиться в том, что распутать пресловутый клубок всестороннего недовольства калининградскими дорогами и дорожниками крайне непросто. В результате можно со всеми основаниями утверждать, что в городе назревает весьма определённый конфликт, связанный с содержанием и ремонтом калининградских дорог.
Условия игры
Как и положено любому порядочному конфликту, в калининградской ситуации есть свои противоборствующие стороны. В данном случае основные пререкания ведутся между городским отделом ГИБДД и компанией «Дорожно-строительное предприятие», на которую возложен контроль за состоянием городских улиц и устранение всех недостатков на них. Права и обязанности каждой из сторон, в теории, просты и незамысловаты. Инспекция (в соответствии с буквами Б, Д и Д в своём названии) может выписывать городу предписания об устранении «ненормативных» ям на дорогах. Фирма «ДСП», в свою очередь, в ранге подрядчика, обязавшегося по контракту с горадминистрацией «выполнять работы по содержанию и ремонту городских дорог, мостов и ливневых канализаций», ответственна за то, чтобы все дороги Калининграда соответствовали нормативным документам.
Возьмём знаменитый ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Вот основные его положения, касающиеся состояния дорог в России и причиняющих наибольшее количество неудобств автомобилистам.
3.1.1 Повреждения на 1000 м2 покрытия (м2), не более — от 0,3 до 2,5 (от 0,5 до 7,0 — в весенний период).
Сроки ликвидации повреждений (суток), не более — от 5 до 10.
3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине — 60 см и глубине — 5 см.
3.1.10 Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.
3.1.11 Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.
3.1.13 Не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см.
В этих рамках (учитывая, что в ГОСТе есть ещё более сотни подпунктов и нормативных значений) фирме-подрядчику и необходимо постоянно содержать все городские улицы. Для выполнения этих задач администрация Калининграда в лице муниципальной «Службы заказчика» по итогам открытого аукциона (гусары, молчать!) заключила контракт с «ДСП». Соглашение на три года предусматривало выделение «на дороги» областного центра в общей сложности 500 миллионов рублей — по 160-170 миллионов в 2011, 2012 и 2013 годах.
В какой-то мере (и в данный момент статьи) даже неважно, много это или мало. Вопрос крайне непрост — на что вообще можно рассчитывать калининградским автовладельцам за 170 миллионов рублей на содержание уличной инфраструктуры в год? С учётом того, что строительная и дорожная сферы вообще «знамениты» абсолютно непредсказуемыми разбросами цен на одну и ту же работу или объект, ответить на этот вопрос сложно вдвойне. Не стоит забывать и о том, что в эту сумму входит не только латание дыр, но и прочистка ливнёвок и содержание мостов.
Как бы то ни было, именно при таких, несколько «теоретических» изначальных условиях Калининград должен следить за состоянием своей дорожной сети. «ДСП» должно самостоятельно мониторить и ремонтировать городские улицы, а ГИБДД и «Служба заказчика» (каждый со своей стороны) должны «подчищать» за дорожниками, выписывать предписания и требовать отправки ремонтных бригад туда, где ситуация далека от нормативной. Всё просто? Не совсем — иначе не вскрылся бы пресловутый конфликт между автоинспекцией и дорожниками.
Его суть заключается в том, что стороны оказались вовлечены в своеобразный дорожный «пинг-понг». ГИБДД в соответствии с принципом «контора пишет» забрасывает горадминистрацию требованиями залатать ямы на калининградских дорогах, а «ДСП», в свою очередь, заявляет о физической невозможности уследить за всеми выбоинами в городе и заделать их — в условиях недостаточного, по словам дорожников, финансирования. При этом разобраться, чья правда, крайне сложно — в лучшем случае можно лишь озвучить позиции сторон. По разные стороны баррикад оказались заместитель начальника городского отдела ГИБДД Марат Хасазанов и директор фирмы «ДСП» Сергей Григоренко.
***
По словам замначальника, его ведомство, если говорить по-простому, уже «достало» бездействие дорожников. ГИБДД выписывает около шести предписаний в месяц — не очень-то и много, учитывая совокупное количество выбоин в Калининграде, на которых можно угробить подвеску своего автомобиля. Тем не менее, все попытки ГИБДД исправить ситуацию не оказывают никакого влияния на нерадивого, по словам Хасазанова, подрядчика.
Господин Григоренко, наверное, забыл, что по условиям контракта он обязан по предписанию как Службы заказчика, так и Госавтоинспекции те или иные выбоины сразу же устранить. Зачем выходить на аукцион, если ты заведомо знаешь, что денег якобы не хватит? Хотя их, в принципе, должно хватить. Григоренко заявил, что 172 миллиона, которые предусмотрены на этот год, закончатся, если они выполнят только наши предписания. Но их ведь всего 17! Я не знаю, как они расходуются, эти деньги.
заместитель начальника городского отдела ГИБДД Марат Хасазанов
Помимо вопросов в духе «Где деньги, Зин?», городской отдел автоинспекции в последнее время стал выражать крайнее недоумение и совместной работой «ДСП» и «Калининградской службы заказчика», которая принимает у дорожников все выполненные работы. Учитывая, что ямы на дорогах есть, бюджетные деньги за ремонт перечисляются, а «ДСП» рапортует о работе на пределе возможностей, ГИБДД интересуется — а каким образом «Служба заказчика» принимает (или якобы принимает) у дорожников отремонтированные (или якобы отремонтированные) участки улиц?
В такой ситуации попахивает чуть ли не «походом» городской автоинспекции против дорожников и администрации Калининграда. Последние, в свою очередь, подозреваются ГИБДД то ли в неумелом взаимодействии, то ли во взаимном покрывательстве. В качестве яркого примера инспекция приводит «историю одной ямы» — выбоины на выезде с заправки «Рос&Нефти» на улице Дзержинского. Находящаяся там яма не просто создаёт неудобства водителям — по данным ГИБДД, в нынешнем году она трижды стала причиной ДТП. Получив по итогам этих происшествий несколько штрафов, фирма «ДСП» стала оспаривать их в суде: дескать, выбоины были заделаны, а все вопросы следует адресовать «Службе заказчика».
Однако в ходе судебного заседания, по информации ГИБДД, вскрылась любопытная несогласованность в словах и действиях дорожников и «Службы заказчика». Представители «ДСП» клялись, что заделывали ямы, а их работа была принята чиновниками — в подтверждение этого они показывали акты и сметы о проделанном ремонте. В ответ на это представители «Службы заказчика» заявили суду, что никаких работ на улице Дзержинского, по их информации, не производилось — и, тем более, не оплачивалось. Вот так закавыка!
Наконец, окончательной пикантности этой «истории одной ямы» добавляет подозрительное, с точки зрения инспекторов, поведение «ДСП» и «Службы заказчика». Среди десятков бумаг, счетов и прочих бюрократических бумаг по каждому случаю ремонта, в пакете документов должны присутствовать самые простые и очевидные доказательства проделанной работы — фотографии по системе «до—после». Однако получить их от «сладкой парочки» чиновников и дорожников, по словам Марата Хасазанова, никак не удаётся.
Они должны сфотографировать яму до и после работы. Мы обратились непосредственно в компанию и в «Службу заказчика» о предоставлении нам фотоснимков и актов. Ни на один наш запрос никто не предоставил документы. После того, как нам отказали, мы написали обращение в прокуратуру с просьбой провести проверку в части предоставлении актов, схем и фотоматериалов. Проверка на сегодняшний день не завершена.
заместитель начальника городского отдела ГИБДД Марат Хасазанов
Впрочем, если прокуратура действительно ведёт проверку по обращению инспекторов, то представители «Службы заказчика» сообщили совсем уж удивительные вещи. По словам ведущего инженера Ирины Харченко (именно её подпись стоит под актами о приёмке дорожных работ), в «Службу заказчика» не поступали запросы от ГИБДД. Мол, никто не просил чиновников предоставить фотографии и документы — вот они их и не предоставляли.
В этот самый момент я настоятельно рекомендую читателям, честно пытающимся разобраться и отыскать правду во всех хитросплетениях дорожного ремонта в Калининграде, бросить эту бесперспективную затею. От подобного заявления «Службы заказчика» начинает идти кругом голова — потому что, помимо двух позиций, становится очевидным существование ещё и нескольких комплектов лжи (неизвестно, за чьим «авторством»), разобраться в которой абсолютно невозможно. То ли была яма — а то ли не было ямы. То ли заделали выбоины — а то ли не заделали. То ли приняли работы — а то ли не приняли. То ли отправлялся запрос — а то ли не отправлялся. В общем, такой вот дурдом местного значения.
История с печальным концом
Заикнувшись о второй точке зрения на проблему «разбомбленных» калининградских дорог, следует подробнее познакомиться с позицией фирмы «ДСП». Как следует из приведённых выше «наглядных примеров», подрядная организация не считает себя хоть сколько-либо виновной в текущей ситуации — более того, дорожники отмечают, что и так работают больше и лучше, нежели на них возложено контрактом с городской администрацией. Учитывая огромную зону ответственности (ни много ни мало — все улицы, мосты и ливнёвки города), в «ДСП» говорят о физической невозможности уследить за всем и сразу за 170 миллионов рублей в год.
Для нашего предприятия не проблема выполнить объём работ. Этот контракт — только четверть от наших заказов. Проблема в том, что мы не можем узнавать о наличии ям через час после их появления — ГИБДД на это отвечает, что им всё равно. Мы брали контракт на выполнение определённого объёма работ. Нигде в контракте не написано, что я должен весь год латать дороги. Нет такого! Я должен выполнить определённые работы по заданию «Службы заказчика». Она для того и существуют, чтобы определять, где и в каком объёме надо выполнять работы. ГИБДД сейчас настаивает на устранении всех ям в городе. Они просто попадут в ситуацию, когда за три месяца будет израсходован весь годовой бюджет и в оставшееся время ничего не будет.
генеральный директор ЗАО «ДСП» Сергей Григоренко
Глава компании-подрядчика не зря сказал о выполнении определённых работ по заданию заказчика — именно это и является «миссией» ДСП. Постоянное латание дыр, к сожалению автовладельцев, формально действительно не входит в обязанности дорожников. Заключённый контракт, хоть и прописывает обязанность и ответственность подрядчика выявлять и устранять нарушения ГОСТа на дорогах, ограничивает «самодеятельность» «ДСП» одной ёмкой фразой: «Объекты и объём работ корректируются в соответствии с заданием заказчика». Иными словами, дорожники на самом деле — «птицы гордые»: пока «Служба заказчика» их не «пнёт» — они не «полетят».
Сами чиновники, как и «ДСП», постоянно заявляют о недостаточности финансирования для того, чтобы просто взять и залатать калининградские дороги. В словах ответственных за эту сферу персон чётко прослеживается принцип «наибольшего зла», которым руководствуются в «Службе заказчика» — а, следовательно, и затем в «ДСП». Учитывая, что безостановочно и повсеместно заделывать ямы нет никаких денег (помните слова Григоренко — «за три месяца израсходовать весь годовой бюджет»?), чиновники решаются на проведение ремонта только в том случае, когда уже совсем «припёрло» — когда и выбоины объективно в колесо размером, и контролирующие органы с ГИБДД в авангарде, что называется, с шеи не слазят.
Ни для кого не секрет, что для содержания такого количества объектов этой суммы явно недостаточно. Власти Калининграда для себя определили, что они могут выделить на ремонт дорог, мостов и ливневой канализации именно такую сумму. В любом случае, город живёт по средствам, и в большем объёме взять деньги просто неоткуда. Нельзя все деньги отдать на дороги.
Если есть две дороги с ямами, то служба заказчика, если недостаточно финансирования, выбирает, какую из них отремонтировать. В этом вопросе позиция ГИБДД носит формальный характер. Их не интересует, по какой причине образовалась яма, они знают о контракте и организации, которая должна ремонтировать. Также им безразлично, есть ли для этого финансирование или нет, есть ли погодные условия или нет. В этом и состоит спорный момент, по которому мы дискутируем.
генеральный директор ЗАО «ДСП» Сергей Григоренко
Помимо набившей оскомину финансовой стороны вопроса (к ней мы вернёмся чуть позже), представители «ДСП» говорят и о технических моментах содержания калининградских дорог в мало-мальски приемлемом состоянии. Аргументы дорожников, к слову, являются чуть ли не единственными аргументами о причинах бесконечного возникновения ям на наших улицах, которые можно не проверять на наличие лжи. Если вкратце — то практически все дороги Калининграда (и России, разумеется) объективно «убиты» настолько, что никакая «штопка» и «латки» верхнего слоя асфальта не спасут положение. Если вам не кажется, что в некоторых ситуациях чинить дороги безо всяких надежд на капитальный ремонт чуть ли не бесполезно — значит, вы находитесь в плену обывательских мифов.
Дорога — это сложное инженерное сооружение. Еще со времен Древней Греции люди строили дороги, и технология в этом деле не менее сложна, чем в строительстве зданий. По уровню сложности строительства и содержания современная дорога не уступает тоннелю метрополитена. Вы смотрите вокруг и видите кругом дороги, а потому думаете, что дороги — это что-то очень обычное и потому очень простое. Так вот — хрен там. Зданий вокруг вас тоже много — возьметесь построить ещё одно без всякого образования? Дорога состоит из многих частей. То, что мы обычно понимаем под дорогой, — это дорожная одежда, верхний слой асфальта, который все видят. Главное — балласт, который составляет большую часть дороги. От состояния балласта напрямую зависит, сколько будет жить асфальт и как дорога вообще будет реагировать на нагрузку.
Даже у правильно эксплуатируемой дороги есть срок её жизни, а так, как у нас ее эксплуатируют, дорога жить вообще не может. Вы хоть раз видели, чтобы в вашем городе дорогу вырывали на глубину промерзания, меняли гидроизоляцию, насыпали слои песка, потом щебня, потом трижды асфальтировали? Думаю, что если и видели, — то очень давно или очень мало. Дело в том, что это капитальный ремонт, и с заменой коммуникаций, ремонтом ливнёвки, новым балластом и прочими радостями жизни стоит он, как маленькая ядерная война.
Ни ямочный ремонт, ни ремонт картами не восстанавливают ни ливнёвки, ни герметичность полотна, ни целостность балласта. Они никак и никогда чисто технологически не смогут быть долгосрочными. Но граждане, видя, что «дорогу чинят», почему-то на следующий год удивляются тому, что она вся в трещинах и ямках! Это для дороги с нормальным балластом важно, как укладывали верхний слой, а если балласт — сплошная труха, то верхний слой можно класть в лужи, и он всё равно останется качественней, чем нижний слой, и проживет дольше него. Так сфера ремонта дороги приобретает свой истинный облик, который далек от инженерии и технологий.
Антон Буслов, эксперт «Городских проектов»
Именно об этом говорит гендиректор «ДСП» Сергей Григоренко. К персоне дорожника и — да, депутата городского Совета — каждый может относиться, как угодно (к слову: читатели, живущие на Северной Горе и в конце улицы Невского — знакомьтесь, это ваш избранник). Но никакие отношения не меняют тот факт, что «в идеале» абсолютное большинство улиц Калининграда надо немедленно закрывать и ремонтировать капитально. В качестве примера глава «ДСП» приводит улицы Судостроительную, Киевскую и Ломоносова — не соглашаться с доводами Григоренко о том, что после 40-летнего отсутствия капитального ремонта на них «нечего ремонтировать», и вправду как-то бессмысленно.
В то же время в нынешнем году из 270 улиц Калининграда, требующих, по результатам обследования ГИБДД, полной реконструкции, будут капитально отремонтированы лишь около двадцати дорожных объектов — городской бюджет ведь не резиновый. С полным списком «везунчиков» и «неудачников» можно знакомиться весьма долго — в качестве общей информации сообщу лишь, что из наиболее «популярных» среди водителей проблемных дорог в заветную двадцатку попали лишь улицы Островского, Первомайская и Парковая аллея.
Что самое плохое в такой безрадостной ситуации (наш обзор не зря называется «пессимистичным») — так это абсолютная неизвестность относительно того, что делать дальше. Дорожная разруха, нищета местных бюджетов, недобросовестность подрядчиков и невозможность разобраться, кто больше других лжёт по ходу всей этой «драмы» — они не только не отступают даже перед ярым стремлением навести порядок в дорожной сфере, но и становятся ещё более безысходными. А ведь мы ещё даже не коснулись коррупции, банального воровства, экономии на технологиях и, прости господи, укладки брусчатки — ну как вам картина?
Личные счёты
Кстати о «яром желании навести порядок». В описываемом конфликте городского отдела ГИБДД и компании «ДСП», за время нескольких официальных мероприятий превратившемся в этакую личную перепалку между Маратом Хасазановым и Сергеем Григоренко, это желание играет не последнюю роль. Гендиректор «ДСП», комментируя действительно резкое увеличение активности инспекторов в деле надзора за состоянием калининградских дорог, напрямую обвиняет сотрудников ГИБДД в нечестной «игре».
За предыдущее время действия контракта к нам практически не было претензий со стороны ГИБДД. Но в конце 2012 года у них принципиально меняется позиция — за один только месяц нам выписывают 18 протоколов. Закон за это время не поменялся.
Доходит до смешного. Ночью образовалась яма, в неё влетает машина, и ГИБДД говорит, что мы виноваты в том, что не предусмотрели появление этой ямы и не предприняли мер. Бывает и так: ночью происходит ДТП из-за ямы, но инспектор никому не сообщает, потом опять ДТП — и опять тишина. А потом нам заявляют — да у вас уже несколько протоколов, да вы ничего не делаете... А как мы могли знать об этом?
генеральный директор ЗАО «ДСП» Сергей Григоренко
В свою очередь, инспектор из Калининграда также не остаётся в долгу — Марат Хасазанов активно и настойчиво интересуется депутатским бездействием Григоренко, «в личном порядке» знакомого с дорожной сферой областного центра. В ГИБДД не могут молчать о «честной» победе «ДСП» на аукционах по ремонту калининградских улиц, а также о неуместных, по мнению инспекторов, жалобах на недостаточное финансирование.
Недавно у нас был круглый стол. Григоренко заявил, что в течение 40-50 лет некоторые дороги Калининграда вообще не ремонтировались. С учётом того, что он входит в состав ряда комиссий, почему он не поднимал остро вопрос о капитальном ремонте этих улиц? Я задал ему этот вопрос, но пояснить он мне ничего особо не смог.
Кстати, «ДСП» осуществляет и капитальный ремонт улиц Калининграда. Как одна и та же компания, принадлежащая депутату, постоянно выигрывает аукционы? Дорог в городе как не было, так и нет, бюджетные миллионы как выделялись, так и выделяются, а депутат Григоренко как контролировал в городском Совете их выделение, так и контролирует.
Мы остро взялись за эту тему, потому что увидели, что содержание дорожной сети находится в ужасном состоянии — и это при полумиллиардном контракте. В том году мы обращали на это внимание, но в этом году ситуация — просто из ряда вон.
заместитель начальника городского отдела ГИБДД Марат Хасазанов
Как видите, вызов брошен, не иначе. Вот только что будет дальше и как это отразится на калининградских дорогах, автовладельцах и их машинах — увы, непонятно.
P.S.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
