Вице-премьер Александр Торба рассказал в интервью корреспонденту Калининград.Ru, почему региональным властям пришла идея внедрить программу конкретных дел, чего удалось добиться за два года её реализации, как распределяются деньги между муниципальными образованиями, а также о том, как каждое из них справляется с «выполнением желаний» местных жителей.
― Программа конкретных дел реализуется в регионе уже несколько лет. Есть ли такие программы в других регионах России?
― Конечно, они есть в других регионах, только, может быть, по-разному называются. Вся работа по благоустройству, которую проводят местные власти, ― это в какой-то степени программа конкретных дел. Но отличие нашей программы заключается в том, что именно региональное правительство взяло под контроль эти муниципальные задачи и в концентрированном виде свело вместе все маленькие объекты в муниципалитетах. Кроме того, мы требуем, чтобы перед принятием решения о проведении работ на том или ином объекте проводились сходы граждан, на которых определяли бы, что делать в первую очередь, а что ― во вторую. Программы реализуются за счёт средств местных бюджетов, дотаций со стороны областного бюджета и средств инвесторов.
Например, если за счёт регионального и местного бюджетов делается тротуарная дорожка, то освещение мог бы построить инвестор, потому что этот тротуар проходит мимо его предприятия. То есть, это такой синтез объединения усилий региональной и местной властей и собственников.
Нам не известны примеры, чтобы в других субъектах программа работала в таком концентрированном системном виде. И, конечно, люди почувствовали изменения. Они увидели, что делаются не только необходимые крупные объекты ― школы, детские сады, ремонт дорог, ― но и небольшие. Поэтому программа имеет такое наименование: «Программа конкретных дел (пошаговая)», то есть в зоне шаговой доступности: тротуары, спортивная, детская площадки, освещение, урны… Популярность этой программы растёт. Растет и её объём. Если в 2011 году она состояла из 450 объектов на общую сумму 203 млн рублей, то в этом году в неё было включено 855 объектов на 214 млн рублей.
― Почему Калининград не входит в эту программу?
― Потому что в Калининграде занимались работой по «конкретным делам» в рамках других программ, таких, как «Светлый город», «Чистый город» и другие. Не было смысла распространять такую программу на областной центр: у них существуют другие программы. В поселениях же, напротив, ничего подобного не было, а если и было, то в очень малом количестве.
― Каков механизм реализации этой программы? Кто утверждает эти объекты, и в каких долях реализуется региональное и местное софинансирование?
― Частично я уже о нём сказал. Это синтез трёх финансовых источников: 103 млн в 2011 году и 100 млн в 2012 году ― дотации областного бюджета, остальное определяют органы местного самоуправления в рамках своих бюджетов. У нас нет такого жёсткого соотношения, как, например, на рубль региональный ― рубль местный. Некоторые муниципалитеты практически не вкладывают средств по причине их недостаточности. Плюс небольшие привлечённые средства спонсоров.
Как выбираются объекты? ― Сначала идёт утверждение на сходах с жителями муниципалитетов объектов, которые нужно делать в первую очередь. Ведь бывает, что есть, например, 20 объектов, а денег найдено только на 15.
Потом местная администрация с протоколами этих сходов приезжает в правительство, осуществляется публичная защита в присутствии заместителя председателя правительства по внутренней политике, министра финансов, министра по муниципальному развитию, министра строительства, депутатов областной Думы, представителей депутатского корпуса муниципалитетов… После этого программа публикуется в газете, чтобы люди могли осуществлять контроль. Указывается название объекта, его цена, а также сроки завершения работ.
― Какие наиболее крупные объекты в муниципалитетах области были построены либо восстановлены за счёт программы конкретных дел?
― Разные. Например, в Советске в 2011 году был благоустроен детский парк. Там были выложены дорожки из тротуарной плитки, установлено три детских игровых комплекса и обустроено освещение (40 светоточек). Общий объём финансирования составил 8 млн рублей. Появился хороший, благоустроенный детский городской парк.
В Черняховске в этом году благоустроили сквер на улице Горной. Вокруг был проведён ремонт асфальтобетонного покрытия, отремонтировали пешеходные дорожки, обустроили газоны, установили скамейки, высадили деревья и цветы. Общее финансирование составило 1,2 млн рублей.
Но где-то потратили и гораздо меньше… Например, такой объект, как установка урн или скамеек требует финансирования в размере всего нескольких тысяч рублей. В каких-то муниципалитетах идёт дробление до 30-40 объектов, а где-то ― концентрируется на 3-4, но самых важных.
― На одном из заседаний по защите объектов программы конкретных дел власти Советского городского округа просили добавить 7 млн рублей на обустройство дорожной инфраструктуры возле новой школы на 1 000 мест по Жилинскому шоссе. Какое решение было принято?
― В Советском городском округе программа имеет ещё второе название ― «Дорога в школу». Они специально на этом сконцентрировались и в первую очередь делают всё, что касается безопасности. Кроме того, туда входят освещение, тротуары и дорожные знаки. Общее финансирование программы ― 6 млн 188 тысяч рублей. Дотация им была определена в размере 5 млн рублей, и в рамках этого они должны были «крутиться». То есть, им никто не запрещал добавить средства из местного бюджета и других финансовых источников. Я думаю, они будут делать это дальше в следующем году.
Мы, кстати, всем рекомендовали: когда не хватает средств, есть возможность объяснить людям, что в этом году будет сделан первый этап, а на следующий год ― второй. Понятно, что каждый муниципалитет хотел больше, но надо рассчитывать на то, что имеется.
― А размер дотаций зависит от размеров муниципалитетов?
― Мы примерно определили, что крупные городские округа и поселения получают от 2 до 3 млн рублей. Отмечу также, что эти дотации поступали именно на поселенческий уровень, для того, чтобы появилась возможность делать по чуть-чуть в каждом поселении.
― Какие муниципалитеты наиболее успешно справляются с этим направлением?
― В принципе, стараются все. У нас не предусмотрено поощрение. Есть жители, которые в результате эффективной работы муниципалитета на следующих выборах определят, стоит эту власть поддерживать или не стоит. Наиболее успешно справляются те, кто раньше сделал (мы считаем это объективным критерием).
На сегодняшний день работу в полном объёме завершили 23 муниципалитета, среди них 10 первых: Залесовское сельское поселение Полесского района, Зеленоградское городское поселение, Приморское городское поселение в Балтийском районе, Славинское сельское поселение в Гвардейском районе, Низовское сельское поселение в Гурьевском районе, Краснознаменское городское поселение, Алексеевское сельское поселение Краснознаменского района, Полесский район, посёлок Донское Светлогорского района и Советский городской округ. Это те, кто выполнил работы в первую очередь за счёт того, что быстро сделали сметы и проекты, которые прошли экспертизу.
― В каких муниципалитетах намечается отставание по реализации программы?
― Отстают за счёт слабой управленческой работы Каменское сельское поселение Черняховского района и Нестеровское городское поселение. По поводу Каменского поселения ― для меня абсолютно не удивительно. Там глава, к которому год назад были самые большие претензии от жителей Черняховского района на сходе. Это, наверное, самый нерейтинговый глава муниципального образования.
― Какие объекты вошли в программу конкретных дел в Неманском районе?
― В Жилинском, Лунинском сельских поселениях и в Неманском городском округе была предусмотрена установка семи точек освещения, ремонт дорог и тротуаров, устройство детских игровых спортивных площадок и ремонт здания Дома культуры. Кроме того, запланированы установка скамеек и комплексное благоустройство центральной части населённого пункта. Всего по трём поселениям ― 47 мероприятий с общим объёмом финансирования 9,1 млн рублей. Программа у них реализуется нормально, планируют уложиться в установленные сроки.
― Насколько положительно, на ваш взгляд, будет влиять на развитие Неманского района взаимодействие с руководством БАЭС?
― Я уверен, оно будет влиять хорошо. Руководство БАЭС планирует, как и было рекомендовано губернатором, участвовать в деятельности рабочей группы с участием глав муниципальных образований близлежащих территорий и депутатов областной Думы. В рамках этой группы будут обсуждаться, в том числе, и вопросы участия БАЭС в поддержке муниципалитетов, расположенных рядом со станцией.
― Зеленоградский район включил в программу благоустройство городского парка. Какие мероприятия были запланированы в рамках этой задачи?
― Парк был полностью благоустроен в два этапа, которые прошли в прошлом году и в этом. Общая площадь ― 144 тысячи квадратных метров. В прошлом году там было выложено более 2,5 кв. м тротуаров, построена детская площадка, отремонтирован мостик. Кроме того, была проведена очистка дна и береговой линии озера, появилось 25 фонарей. В этом году сделали ещё 1 700 кв. м тротуаров, был встроен мост, установлено ещё 26 фонарей и 20 скамеек. Также оборудовали деревянными настилами переходы через авандюну, обустроили детскую и спортивную площадки и аттракционы. Общая сумма финансирования за два года составила 13,5 млн рублей, из них 4,9 млн ― в прошлом году и 8,6 млн ― в этом.
Кроме того, за счёт внебюджетных источников (Зеленоградск является лидером в этом направлении) привлекли 4 млн рублей. Участниками этого финансирования стали те предприниматели, которые работают недалеко от парка. Здесь надо похвалить работу муниципальных властей.
― Как вы оцениваете эффективность программы конкретных дел по итогам 2012 года?
― Во-первых, эта программа носила не разовый, предвыборный, характер (я имею в виду выборы депутатов областной Думы в 2011 году). Она остаётся одной из самых известных и популярных: люди видят изменения, которые происходят рядом с ними каждый день. Особенно в тех поселениях, в которых, в общем-то, не особо много делается.
Во-вторых, эта программа позволяет жителям самостоятельно принимать решения о том, что надо сделать в первую очередь, а что ― во вторую. В-третьих, люди имеют возможность самостоятельно контролировать процесс выполнения этих работ и качество, а также влиять на него. Мы следим за тем, чтобы список объектов был полностью опубликован в местных газетах с указанием названия каждого из них, сроков выполнения работ и фамилии ответственного должностного лица.
Кроме того, от этой программы наблюдается хороший эффект с точки зрения бюджетной эффективности, потому что здесь делается именно то, что наиболее нужно людям. В программе сочетаются средства областного и местного бюджетов, а также внебюджетное финансирование. Пока примеров софинансирования подобных работ бизнесом наблюдается немного, но мы думаем, что доверие к этой программе будет постепенно расти, и надеемся, что доля внебюджетного софинансирования будет увеличиваться.
С социальной точки зрения повышается уровень комфорта проживания жителей на территории муниципальных образований. Я считаю, что уровень эффективности этой программы ― максимально возможный, и она будет иметь продолжение. Губернатор региона Николай Цуканов во время рабочих выездов в муниципалитеты лично посещает объекты программы конкретных дел.
В декабре этого года мы уже рассчитываем приступить к проведению сходов местных жителей и выявлению приоритетов, которые будут закреплены в отчётах глав муниципалитетов. Впоследствии, в январе-феврале 2013 года, планируется закрепить всё это на региональном уровне и начать конкурсные процедуры. Выполнение работ предполагается начать в апреле следующего года.
― Спасибо за беседу.
