А потом — Михаил Жванецкий, некогда знаменитая его «Консерватория»: «Консерватория, аспирантура, мошенничество, афера, суд, Сибирь. Консерватория, частные уроки, ещё одни частные уроки, зубные протезы, золото, мебель, суд, Сибирь. Консерватория, концертмейстерство, торговый техникум, завпроизводством, икра, крабы, валюта, золото, суд, Сибирь. Может, что-то в консерватории подправить?»
Причём вспомнилось это не просто так, а по поводу...
Демократия растёт и ширится
Не хочется вдаваться в рассуждения о различных принципах государственного строительства и об особенностях демократии по сравнению с прочими системами, но один из президентов США, Джон Адамс, однажды написал: «Демократия никогда не продолжается долго. Быстро истощается и наконец казнит сама себя. Никогда ещё на свете не было демократии, которая бы в конце концов не совершила самоубийства».
Пессимист был тот президент — у нас демократия не истощается, а эволюционирует, то есть, по Дарвину, совершенствуется. Да вот, например, на днях стало известно, что правительство области выступило за отмену прямых выборов глав во всех муниципалитетах, кроме Калининграда, — соответствующий законопроект губернатор внёс на рассмотрение регионального парламента.
Причём, самое интересное, похоже, даже не то, что главы будут избираться не на прямых тайных выборах, но из местных советов депутатов, а то, что выполнять они будут сугубо представительную функцию. Ну, что-то вроде муниципального флага: вынесли в торжественный день, показали народу — и опять в шкаф до следующего праздника. А реально муниципалитетами управлять будут наёмные сити-менеджеры.
С одной стороны, причина такой реформы очевидна: то, как у нас управляются районы, не удовлетворяет ни население области, ни областную администрацию. Решения не выполняются, средства не осваиваются, программы буксуют, налоги не собираются. Зато скандалов в избытке — даже не припомню, есть ли у нас в Калининградской области район, который за последний год не оказался в центре какой-нибудь дурно пахнущей истории.
А сити-менеджер — просто чиновник, должность у него наёмная, ссылаться на волю и поддержку народа он прав не имеет, а значит — и более зависим, и более управляем.
Кто будет мальчиком для битья?
Но это только с одной стороны. Ибо с другой — наёмный управитель как раз-таки менее зависим: он ничего избирателям во время выборной кампании не обещал, и взять его за «А ты что говорил перед выборами?» у электората не получится. А значит, и непопулярные решения принимать ему будет легче. Это называется диалектикой, единством и борьбой противоположностей.
И вот очень интересный нюанс: в упомянутом законопроекте Калининград — исключение, здесь прямые выборы сохраняются. Причём пояснил это губернатор так: «По Калининграду ничего менять не будем. Мы ничего не делаем, что пошло бы во вред жителям. Если жители города против этой формы, то мы примем единственно верное решение, которое и было принято полгода назад».
Нет, ну согласитесь: демократия на марше! Правда, возникают некоторые непонятки: почему, например, для Калининграда назначение сити-менеджера во вред, а для Советска или Черняховска — на пользу? Калининград, конечно, больше, но в остальном такой же город с такими же городскими проблемами.
Или ещё один момент: «Если жители города против этой формы...» (то есть калининградцы — против сити-менеджера). А что — калининградцев кто-то спрашивал? Референдум был? Может, общегородской опрос какой? И вдогонку: да и жителей районов области тоже никто не спрашивал по большому счету. А вдруг и они против сити-менеджеров?
Однако будем лояльны — это ведь можно трактовать и как свидетельство высокого доверия к жителям областного центра. Дело в том, что в региональном правительстве отмену прямых тайных выборов глав муниципалитетов объяснили необходимостью подобрать для этой работы наиболее подготовленных людей. Иными словами, в способность областного народа выбрать того, кто реально сможет управлять муниципалитетом, в обладминистрации не верят. А калинининградские избиратели, получается, — другое дело, эти не подведут.
Хотя если не очень верить в нежную дружбу и доверие между ДД,1 и ПП,1, о чём сейчас много говорят и в мэрии, и в областной администрации, то всё это смахивает на, как сейчас говорят, подставу. Получается, что у районных мэров будет громоотвод, на который всё, что непопулярно, свалить можно, а калининградскому главе за любые промахи самостоятельно отдуваться придётся. В области любые недостатки на чиновника, которого и уволить недолго, спишут, а наш градоначальник, один-одинёшенек, всем ветрам открытый, как триумфальный столб на площади... ничего себе доверие!
Прыжок на грабли — версия 2.0?
Впрочем, не будем лукавить: когда губернатор говорит «Если жители города против этой формы...», то калининградцам вполне понятно, что он имеет в виду. Был уже период в жизни Калининграда, когда управление городом осуществлялось именно по этой схеме — с главой и сити-менеджером. Только особого процветания областному центру это не принесло и никаких проблем не решило.
А теперь, видимо, хотят ещё раз прыгнуть на грабли — а вдруг на этот раз прокатит? Калининграду с сити-менеджерами не повезло — вдруг районам повезёт? Хотя с чего бы это? Конечно, районный центр — не Калининград, проблемы поменьше, но там и выбор кадров, способных их решать, поменьше.
И ещё один естественно возникающий вопрос — уже по поводу выбора глав: если весь районный электорат целиком достойного и компетентного главу выбрать не может, то почему мы думаем, что небольшая его, районного электората, часть (в лице депутатов соответствующих райсоветов) с этой задачей справится? Они же не из столицы приехали, а в одни школы с прочим населением муниципалитета ходили, плоть от плоти, кость от кости, так сказать.
Хотя если вдуматься, то какая, в принципе, разница: всё равно у нас большинство управленцев — что выборных, что назначенных — годами одни и те же: то он в областной администрации, то в городской управе, потом, смотришь, в облдуме или гор/райсовете. Или какую-нибудь местную корпорацию возглавляет, или в районе каком кресло занял. А несколько лет прошло — и опять вернулся... Короче, как в вышеупомянутой басне Крылова: «Здесь не играется — пересядь туда, вдруг получится?». А от перемены мест слагаемых сумма, как известно, не меняется. И есть глубокое подозрение, что и с районными сити-менеджерами так будет... Или их откуда-нибудь из-за границы завозить станут?
Если нет, тогда мы плавно перетекаем от Ивана Крылова к Михаилу Жванецкому: коли мы эту нашу демократию реформируем-реформируем, кресла и стулья переставляем-переставляем, чиновников пересаживаем-пересаживаем, а оркестр не звучит, — то, может, и вправду в консерватории что подправить? Знать бы только, где та консерватория...
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
