Экономическая система любого региона в редких случаях подвергается резким изменениям, хоть в лучшую, хоть в худшую сторону. Настоящий момент обычно представляет собой следствие многочисленных предшествующих событий и решений. Для Калининградской области это даже более справедливо, чем для многих других субъектов Российской Федерации. Наш регион не только "колебался" в своем развитии вместе с конъюнктурой цен на нефть и общегосударственными реформами, но в не меньшей степени его текущее положение сложено теми экономическими преобразованиями, которые реализовались в рамках особой экономической зоны.
Можно начать с того, что к концу 1980-х уровень экономического развития Калининградской области примерно соответствовал среднему по России. Однако в период 1990-х спад промышленного и сельскохозяйственного производства оказался более глубоким: если к 2000 году промышленные производство в РФ составляло 48% от уровня 1990 года, то в Калининградской области этот уровень составлял всего лишь 16%. Можно считать, что все последующие годы регион старался восстановить свой потенциал и создать устойчивые позиции в новых условиях.
Если рассматривать развитие области в рамках современной истории России (1990-2012), то последовательный рост ― даже с учётом кризиса 2008 года ― приходится только на период 2000-2012 годов (оценивать на данный момент 2013 год сложно виду отсутствия данных по году). Хотя и на протяжении этого времени регион развивался неравномерно, включая падение в 2009 году и восстановительный рост 2010-2012 годов.
Валовый региональный продукт Калининградской области, как итог всей производственной деятельности на территории, наибольшего своего роста достиг в 2006-2007 годах, а следующий взлёт пришёлся на 2010-2012 годы.
Такая же картина и по другим основным экономическим показателям: внешнеторговому обороту, промышленному производству, сельскому хозяйству, объёму инвестиций.
На графиках динамики социально-экономических показателей региона с очевидностью можно выделить четыре периода: 2000-2005 годы медленного роста на фоне системных федеральных реформ во время работы губернатора Владимира Егорова. Правительству Георгия Бооса пришлось встретить как оптимистичные 2005-2008 годы на фоне резкого роста цен на энергоносители и такого же роста возможностей федерального бюджета, так и кризис 2008 и его последствия в 2009-2010 годах; 2011-2013 годы действующего регионального правительства ― годы наибольшего вызова и сложно добываемых успехов. «Сложно добываемых» ― поскольку в отличие от 2005-2008 годов последние три приходятся на время не улучшающейся, а ухудшающейся ситуации в мировой экономике, возврату к временам дефицитного бюджета страны и нерешённых основных системных проблем в экономической системе области. Несмотря на бурный рост до кризиса 2008 года, основные ограничения развития региона в долгосрочной перспективе решены не были. Необходимой капитализации доходов тех лет не произошло: мы вошли в трудные времена всё с теми же ограничениями в энергетике, транспортной логистике, структуре производства, недостатком компетенций и материальной базы для производства. Наверное, будь областные власти того периода более прозорливыми, можно было гораздо раньше поставить вопрос о «Северном потоке», задуматься о рисках отмены таможенных льгот на ввоз в основную территорию страны, больше вложиться в производственную инфраструктуру...
А так Калининградская область продолжала уступать по большинству показателей среднероссийскому уровню: низкая норма добавленной стоимости (18% в среднем по обрабатывающим производствам), недостаточная производительность труда (78% от уровня РФ), невысокая фондовооружённость предприятий (57%), низкая инновационность (в 22 раза меньше среднего уровня производства инновационных товаров и услуг на душу населения).
Удивительно, но недостаток внимания к экономическим проблемам региона не распространялся на показатели уровня жизни населения. Так, сохранялся благоприятный тренд в части естественного прироста населения, в том числе, за счёт введения в 2006-2007 годах новых мер поддержки семей (материнский капитал и др.) и национального проекта в сфере здравоохранения, а в 2011-2012 годах ― за счёт реализации программ модернизации здравоохранения.
Таким образом, к 2011-2012 году регион подошёл с высокими требованиями к уровню жизни и нерешёнными системными экономическими проблемами.
Что касается поддержки из федерального бюджета и бюджетных инвестиций в целом, то они на протяжении всех последних лет были устойчивым источником поддержки развития региона, за исключением трудного 2010 года. На данный момент уровень федеральной поддержки не уступает докризисному периоду, а с учётом двойного увеличения объёмов Федеральной целевой программы развития Калининградской области в соответствии с принятым бюджетом страны на 20014-2016 годы, уверенно превысит его. Это особенно ценно в условиях сужающихся возможностей федерального бюджета.
В этих условиях в разное время по-разному строилась система приоритетов региональных органов власти. Так, например, уровень газификации в 2000-2005 годах составлял 39,97 %; за 2006-2010 годы достиг 50,72 %, а за период 2011-2013 годов – 57,73% (почти в два раза выше предыдущего периода). Обеспечение мест в детских садах в 2000 году составляет 23,9 тысяч детей; в 2005 году – 26,8 тысяч детей; в 2010 году – 32,1 тычячи; в 2013 году ― уже 35,7 тысячи детей. На 2011-2013 годы приходится львиная доля введённых мощностей очистных сооружений. В 2008 году ― посёлок Донское, в 2011 ― уже Правдинск, посёлок Илюшино Нестеровского района, Балтийск; в 2012 году ― Краснознаменск, Гусев, Полесск, а в 2013 году ― посёлки Коса и Большое Исаково, Гурьевск, Багратионовск, Озерки, Совестк, Светлый, Калининград. Дорожное строительство в части ремонта дорог активно развивалось в 2006-2010 годах (260-400 км в год). К 2012 году акцент переместился на новое строительство и капитальный ремонт (25-40 км в год), не считая финансовой поддержки из областного бюджета на ремонт муниципальных дорог.
Противоречивое «наследство» региона выразилось и в итогах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, недавно проведённой Минрегионом России. Если почти по всем показателям, характеризующим уровень жизни (смертность, продолжительность жизни, обеспеченность жильём) Калининградская область занимает неплохие места и даже входит в десятку лидеров, то большинство экономических показателей ставят нас во вторую половину списка. Так по уровню безработицы по методике МОТ Калининградская область на протяжении 2008-2012 годов занимала 65-74 места, по уровню инвестиций в 2009-2012 годах ― 27-34 места, по доле валового регионального продукта области в структуре ВВП России ― 0,55-0,60%, по доле Калининградской области в России по инвестициям в основной капитал ― 0,55-0,7%.
Отдельно можно остановиться на такой оценке уровня жизни как оценка удовлетворённости населения. За последние шесть лет (с 2007 по 2012 год) эти показатели медленно улучшались, при этом наибольшее улучшение ситуации видно в период 2011-2012 годов:
|
Показатели |
2007г. |
2008г. |
2009г. |
2010г. |
2011г. |
2012г.
|
|
Удовлетворенность населения медицинской помощью, %/ место |
16,2 |
17,3 |
21,5 |
20,3 |
26,7 |
27,7 |
|
83 |
83 |
83 |
83 |
79 |
79 |
|
|
Справочно: РФ |
30,9 |
32,8 |
34,5 |
34 |
35,7 |
35,4 |
|
Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами, %/ место |
76 |
76 |
11,4 |
10,4 |
14,3 |
15,7 |
|
82 |
82 |
82 |
81 |
73 |
74 |
|
|
Справочно: РФ |
20,4 |
20,1 |
20,8 |
24,5 |
24,2 |
25,3 |
|
Обеспечение безопасности населения региона от чрезвычайных ситуаций, %/место |
17,3 |
17,3 |
14,7 |
12,4 |
18,5 |
18,2 |
|
76 |
76 |
76 |
77 |
71 |
75 |
|
|
Справочно: РФ |
|
27,1 |
26,8 |
27,3 |
24,8 |
27,2 |
Подводя итоги, можно сказать, что вся предыдущая история развития региона говорит о том, что перед действующим правительством стоит сложная задача: сохранить и обеспечить рост качества жизни при одновременной тяжёлой внутренней перестройке экономики. Такие задачи редко берутся решать одновременно, однако пока нам это неплохо удаётся, учитывая, что при даже при большем, чем в России, падении в 2008-2009 годах к 2013 году по ряду показателей экономика стабилизировалась и вышла на докризисный уровень. А в социальной сфере успешно решаются задачи её развития, будь строительство детских садов, развитие системы здравоохранения или выполнение указов президента по росту заработной платы в бюджетном секторе.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции Калининград.Ru
